唐玲

摘要：近期，四川省出台了激励科技人员创新创业、财政科研项目资金管理相关政策，明确提出要“建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务”。

关键词：财政科研项目 科研财务助理 职责 建议

引言

近期，四川省印发出台了《四川省激励科技人员创新创业十六条政策的通知》、《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见的通知》，明确提出要求建立健全科研财务助理制度。笔者认为，此项要求对于优化全省创新创业环境，进一步激发科研人员积极性、创造性将发挥积极而深远的影响。本文将就如何推动开展好此项创新举措进行试探性研究。

一、建立健全科研财务助理制度的意义

（一）是贯彻落实激励科技人员创新创业十六条政策的需要。“十六条政策”是四川省系统推进全面创新改革试验关键时期制定的一项重大政策。建立健全科研财务助理制度能够充分发挥财务人员在资金管理方面的专业特长和优势，将原来市场化自发形成的设置科研财务助理的做法，以制度的形式予以确立，使之更加规范化和标准化，可以有效确保激励科技人员创新创业各项政策落实见效。

（二）是充分解放科研人员潜心从事科学研究的需要。以笔者所在单位为例，科研项目从申报、评审、立项、实施到验收，科研人员会面临大量的与本职科研工作无关的“事务性工作”，内部要跟科技管理部门、学术委员会、财务管理部门等打交道，外部要与科技、财政及主管部门沟通、交流，极大影响科研投入精力。建立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”，有利于将科技人员从“事务性工作”中解放出来，潜心从事科学研究。

（三）是全面提高科研項目资金管理水平的需要。科研项目每年都会接受例行中期检查、决算验收。实际中由于项目预算编制一般由科研人员独立完成，因其对资金使用进度关注不够且缺乏与财务管理部门的沟通，经常出现预算编制不合理、不按预算执行、预算调整不在规定范围、资金报销凭证不符合要求等问题，“预算、决算两张皮”给项目验收带来很大的困扰。建立健全科研财务助理制度，专业财务人员将全程参与到项目资金管理的每一个环节，实现从事后核算到事前规划、事中监督、事务核算管理的转化，能够全面提升科研项目资金管理的水平。

二、科研财务助理的工作职责分析

（一）项目预算的编制。熟练掌握财务知识，熟悉会计科目、核算内容及经费测算标准内容的编写；熟悉类似科研项目支出决算情况；加强与项目负责人的沟通交流，实际参与到具体业务工作中，合理估算各项支出。

（二）项目预算的执行。及时了解资金到位情况，随时跟踪资金进度情况，定期向项目负责人汇报，及时结算相关费用。

（三）项目预算的调剂。项目执行过程中确需调整预算的，与项目负责人沟通后，科研财务助理可根据相关规定，按程序做好预算调整工作，确保项目的顺利实施。

（四）财务决算及验收。项目完成及时编报总账、明细账，做好决算工作；填报决算数据及账表，准备好所需凭证；按财务专家意见完成资料补充、完善、存档工作；认真总结财务验收专家提出的意见建议。

（五）财务报销。人数较少的科研团队，由科研财务助理独立完成；人数较多的，可由科研人员自行填制报销单，科研财务助理进行初审，提高审核的通过率。

（六）固定资产的管理。根据项目需求及预算情况，按规定及流程有计划地做好设备采购、合同签订、设备验收等工作；配合资产管理部门，做好资产盘点及处置工作。

三、推行科研财务助理制度的几点建议

（一）要不断细化制度机制。工作持续有效推进是以健全科学的制度为基础。应坚持遵循规律、灵活和协调建设的原则，逐步完善科研财务助理制度，对岗位设置、岗位职责、招聘条件、福利待遇、考核奖惩、经费保障予以明确。这既需要科研主管部门加大力度，加快进度，在动态掌握科研财务助理工作推进情况的基础上逐步细化配套措施，更需要科研单位财务部门发挥主动性，及时发现问题、研究对策办法、积累归纳经验，提出有益建议。

（二）要加强财务人员管理。一名合格、专业的科研财务助理除具备基本财务知识外，对科研业务知识应有所涉猎，加之日常工作琐碎具体，还，必须具备良好的自我心理调节能力。不同单位可根据规模大小、项目需求、工作性质等因素因地制宜确定财务助理人选。对于高等院校、规模较大的科研院所，可公开招聘一定数量的专职人员；或根据具体科研项目全生命周期每次针对性指派、聘用兼职人员；规模较小、承担科研项目相对较少或时间较为集中的科研院所，可选取财务管理部门委派人员方式。

（三）要组织开展专门培训。要建立规范化、制度化、常态化的科研助理培训机制。培训内容一般应涵盖以下内容：会计基础知识、财务报销手续、经费管理办法、科研业务培训、廉政纪律法规等。同时要重视丰富完善培训手段和方式：一是由单位内容财务管理部门、纪检监察部门进行内部培训；二是邀请科研项目主管部门进行现场指导；三是聘请审计、财政、科技等部门及会计师事务所开展培训；四是组织科研财务助理到职能接近的科研单位、同系统单位、合作单位开展经常性学习交流。

（四）要切实保障助理待遇。财务科研助理制度优势的全面发挥、科研项目经费管理科学合理目标的实现，应以全面调动科研助理工作积极性和主动性为前提。一是要发挥薪酬激励作用，按规定科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。经费补助标准可由所在单位予以统一规定；将科研助理补助经费纳入项目预算予以全额保障。二是要发挥晋升激励作用，对于兼职担任科研财务助理的内部财务人员，建立针对性评价制度机制，由财务部门负责人针对其一定时期内承担的所有科研项目、项目负责人针对其承担的每个具体项目出具评价书。评价书应涵盖工作时限、工作态度、工作成效等方面评定意见，报送科研单位领导作为其职务晋升的参考依据。此举也可同时对科研财务助理实现约束，确保其能够全身心投入到项目管理当中。