曾益武　杨芳秋

摘要：国家的和谐与稳定离不开农村的发展。而农村的发展与农村基本公共服务供给紧密相关。在农村基本公共服务供给中，政府占据着十分重要的地位。这种地位体现以下四个方面：政府是农村基本公共服务职能的履行者；政府是提供和管理农村基本公共服务的主导者；政府是农村基本公共服务供给中非政府组织和市场力量的引导者；政府是农村基本公共服务发展的推动者。

关键词：政府 农村 基本公共服务 供给 地位

长期以来，国家的和谐与稳定都与是与农村问题密切关联的。有效的解决农村基本公共服务供给问题是解决农村建设与发展问题的关键所在。在对农村基本公共服务供给中，政府占据着十分重要的地位。

一、政府是农村基本公共服务职能的履行者

政府提供农村基本公共服务是实现公共利益的有效途径，该职能是政府所必须履行的，它的履行有利于加快我国现代社会的发展。恩格尔曾经说过：政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。农村基本公共服务问题是我国21世纪社会中面临的重要問题，政府在我国农村基本公共服务的供给职能有效与否直接关系着我国现代经济社会的发展。

改革开放以来，随着我国社会的发展进步，城市的公共服务水平日益提高。农村由于经济发展水平相对落后，在基本公共服务方面，农村的供给水平也是相对落后。随着问题的出现，农村基本公共服务的有效供给已经成为了政府的重要职能之一。政府做好农村基本公共服务有效供给，有助于提高农村基本公共服务水平，加快农村社会化发展，既顺应了我国“均等化”的发展要求，又体现了构建服务型政府的发展战略。由于公共服务具有非竞争性与非排他性，这个责任只能由政府来履行，因此政府是农村基本公共服务职能的履行者。

二、政府是提供和管理农村基本公共服务的主导者

近代以来，我国不同地区以各自的情况为准采用不同的筹资方式及供给途径来试图提高公共服务水平。然而，由于长期的以城市为中心，导致了我国农村经济发展远远落后于城市，城乡“二元化”结构明显，发展水平极不平衡。农村的基本公共服务水平也相应低得多，且无法满足农民们对农村基本公共服务的需求。因此政府应实施有效的供给措施，减小这样的差距，并应发挥农村基本公共服务供给的主导作用。这是建设社会主义新农村的需求，也是构建和谐社会的需求。

政府能够通过取得稳定税收收入形成资金保障，并通过有效配置将各种资源投入到农村基本公共服务中，这保证了其在农村基本公共服务供给中的主导地位。农村公共服务有着外溢性与基础性的特点，因此，在企业提供农村基本公共服务过程中会产生一些问题，这便造成了该领域中市场失灵问题的出现。在市场失灵的情况下，农村基本公共服务的主要供给者是政府。在整个过程中，政府既要为农村提供基本的公共服务，还需维护它，使农民得到稳定有效的公共服务供给。

三、政府是非政府组织和市场力量的引导者

现代治理理论主张建立善治模式，该模式是一种社会各组织与政府合作的公共治理模式，倡导政府与各种私人机构合作，一起向公民供给公共产品与公共服务。有此可见，虽然公共服务是政府应履行的职能，但公共服务供给也涉及到其他组织即非政府组织的行为。因此政府在农村基本公共服务供给中发挥主导作用的同时也应关注社会多元化供给方式，通过制定各种规章制度调动社会各组织投入到农村基本公共服务供给中去，使市场力量、政府组织力量、非政府组织力量都得到有效发挥并相互协调、相辅相成，实现农村基本公共服务供给多元化。

对于纯公共服务方面是必须由政府所提供，但是，对于一些具有排他性且竞争性较强等特性的公共服务可以选择第三部门供给、私人与政府合作供给等多样的供给方式，鼓励市场及非政府组织加入到农村基本公共服务供给项目中去。在这个过程中，政府还可以实行一些有效方法提高非政府组织及市场的积极性，例如免去税收和提供优惠等政策，在经济、政策等方面上支持其行为等，使各组织积极参与供给项目中去，形成有效的多元化供给新局面，进而实现政府职能的转换。

四、政府是农村基本公共服务发展的推动者

公共管理者的重要作用是服务而非掌舵。这是被登哈特认为的在新公共服务理论的七大原则中最为突出的一条原则。同样，我们可以认为政府的重大作用是在于服务公民，帮助社会公民能够更好地表达和实现公民的利益需求而不是发挥在对社会进行掌控的作用上，我国服务型政府构建的理论便来源于此。因此政府在农村基本公共服务活动过程中，应帮助公民，服务公民，推动农村基本公共服务的发展。

从地理特征上来看，农村公共服务具有特殊性，而政府与农村又有着紧密联系，因此，在建设农村公共服务过程中，政府处于极其重要的地位。2006年，建设社会主义新农村政策提出后，农村公共服务便受到了人们极大的关注。新农村的建设与服务型政府的建设要求政府是农村基本公共服务供给的主导者、服务者，同时也是农村基本公共服务发展的推动者。政府要深入到农民，了解农民的需求，关注农民的利益，推动农村基本公共服务的发展。