伍柏丞

摘要：社会主义新农村建设时2005年10月中共十六届五中全会提出的《十一五规划纲要建议》中的主要内容之一。通过近几年来的实施，我国新农村建设已初见成效。笔者的就以目前新农村基础设施建设的发展现状入手，围绕“统一规划、集中建设”的意义，谈谈新农村基础设施建设的原则和要点，供阅者参考。

关键词：新农村 基础设施 规划与建设 意义和要点

我国是一个农业大国，几千年来依靠土地生存的农村人员遍及高山峡谷和大江南北的每一个角落，直到2011年底农业人口任然占据全国总人数的半壁江山。要对这样一个涉及人数最多，涉及面积最宽，涉及内容最广的重大民生项目进行规划建设，这可是一项浩大而艰巨的任务。

一、目前农村基础设施的建设现状

（一）城乡结合部的农村建设

近年来，城镇化的建设让城市面积不断增大，城郊农村的土地被大量征用，有点所剩及少，有点全部征用。目前，我国大部分省市对这种城乡结合部的建设都是采用“统规统建”的城镇化模式，以街道、小区、居民点、安置点的形式规划，融入于城市建设之中。这实质是一种农村向城市转变的模式，也是目前最成熟的一种规划建设模式。

（二）人口集居区的农村建設

对于以农业为主且人口叫集中的地区，有的实行“统规统建”的小城镇化模式，有的实行“统规自建”的村落模式。从表面上看房屋变整齐漂亮了，道路硬化且平坦了，公用设施也增加了，一片欣欣向荣的新农村景象。

这些地区的建设从形式上看成果不错，但有些集居点和村落我们常常会看到垃圾到处堆，污水到处流，道路成晾晒粮食的场所；生产路不通，河床上升，沟渠变窄甚至断流；每个村落一个样，没有乡村特色，缺少文化底蕴。这些都是缺少辅助配套设施、生产设施以及文化风格等的原因。这种形成实质只是农村建设中的“村容村貌”建设。

（三）山区和偏远地区的农村建设

现阶段，不管是北方还是南方，平原还是山区，沿海还是内陆都在进行新农村的村容村貌建设。偏远地区、山区以及人员较少的的丘陵地区也在进行，但这些地区几乎都有统一标准，基本上是按当地政府的简单设想，在有限的补助资金下进行简单的房屋修建和道路改造，有的甚至只进行了房屋外装饰改造，突出一个简单的新的形象。这些地区基本谈不上新农村建设，就连其中的基础设施建设都谈不上。

（四）渔、牧业地区的建设

这里所说的渔业就是沿海地区没有土地靠打渔卫生的渔民，他们原是居住于渔船上，现主要以小区、居民点集中居住。以牧业为主的牧民，主要集中在高原和山区，原以游动或临时居住，现主要也以村落形式定居。所以该类建设形式已前二、三相似，那为什么要进行新农村建设呢？

二、新农村建设的意义

新农村建设的意义主要在以下几个方面：

1.是社会和经济发展的需要：

2.是人们生产生活的需要；

3.是资料配制的节约的需要；

4.是基础设施建设和管理里的需要；

5.是改善民生，预防控制疾病和自然灾害的需要。

通过以上新农村规划的意义和对目前农村现状的了解，我们应该怎样来建设新农村呢？下面就以农村基础设施的规划与建设为背景，谈谈其原则和要点。

三、新农村规划与建设的原则和要点

总体来讲，我国农村幅员辽阔、居住分散、人多地广、分布不均；各个地区经济发展不平衡，地理环境、人文风俗、民族信仰、生活习惯也各不相同，因此便形成了各式各样的农村格局，

所以，新农村规划与建设的原则应该就是：“围绕二十字方针，放眼全局、先规后建、区分处理、因地制宜，综合考虑当地自然条件。经济状况，生产生活，人文风俗等因素，把发展生产，改善条件，提高生活水平作为核心”。

同时，在新农村规划与建设的实施中应注意以下几点：

（一）调查分析，因地制宜

有调查才有依据，有分析才有结论。通过不同地区的地理环境、经济状况、人口结构和人文风俗等的调查分析我们才能从中找到新的出发点，才能因地制宜的编制出不同的规划建设方案。

（二）先规后建、避免重复

要用百年眼光看待问题，要有超前的意识，总体规划要全面长远。要先规划后建设，长远发展逐步实施避免重新规划，重复建设现象的发生。

（三）附属齐全、配套完善

农村基础设施的规划与建设，主要包括居住建筑，公共设施生产性建设三大类，它是农村居民生产生活的场所，因此要做到附属齐全、配套完善。

1.居住建筑

它是农村居住组织家庭生活和从事家庭副业的场所。包括两类①生活用房（卧室、客房、堂屋、厨房、贮藏间和卫生间外。②附属用房：饲养间、加工间、仓库、取水装置、晒坝等，根据地区、民俗、交通状况，地理环境不同，其建筑布局、造型装饰、结构类型也各有不同（例如北方农村的平房、土炕，丘陵、山区的土木瓦房；南方的砖木四合院，民族地区的木屋竹楼、毡包不同房、装饰各异各有特色。城乡结合部的砖混平房，框架洋楼）。

2.公共设施

农村居民开展公共活动的场所称为公共设施，它包括以下五大类：

①行政管理：如党、政机关和事业单位办公楼。

②文化教育：学校、幼儿园、敬老院、图书馆、科技站、广播文化站、体育设施、文化广场等。

③医疗卫生：卫生院、医疗站、防治站等。

④商业服务：商店、收购站、种子站、集贸市场、邮电所、储蓄所、旅馆、饭店等。

⑤公用事业：车站、变电所、供水站、污水和垃圾处理站、避难场所、道路绿化等。这些公共建设的项目、规模和内容，常根据农村居民点的性质和分级标准加以配套。

3.生产性建设

这是农村个体和集体劳动者从事农、工、副业生产生活的场所。它包括两类①加工配套类、农、牧、渔业生产性的饲养场、养殖场、厂房、大棚、饲料加工、农机修理厂等。②农田生产类：田间道路、沟渠、堤防、提灌站、水库、土地整治等。

以上两类都是基础建设的内容，在规划和建设中应根据实际情况加以考虑。

（四）综合考虑，突出特点

新农村的规划与建设不能简单的理解为住房、道路等的设计和修建。它还要综合考虑生态环境的和谐及人文环境的融合。

任何一個村落都有它形成的历史，任何一种建筑模式都包含着人们的智慧和经验，所以我们在进行新农村的规划与建设时，应考虑以下几点，方能突出各自特色。

1.考虑当地气候、风向、日照、地形地貌、水文特征等；

2.了解现场地质结构、避开自然灾害；

3.尽量利用原有河流、树林、绿地等地理结构特征，达到人与自然的和谐共处，相互依存；

4.不能盲目学习城市规划以牺牲历史文化和生态环境来提高所谓的现代化建设，从而失去了乡村特色、地域特色和民族特色；

5.注重乡村建设和人文环境的有机配合，把原有的传统乡风民俗，古典建筑（包括碑坊、亭等）体现乡村历史文化的元素纳入规划与建设中。

（五）统一规划、集中建设

（六）严格管理，加快步伐

“严格管理、杜绝漏洞，加快步伐，建设新村”，这是新农村规划与建设中的重点。任何制度和方案的实施，一旦离开了严格的管理，其结果就会变质。严格管理，加快步伐从以下方面入手：

1.建立完善的管理机构，注意杜绝“虚设谎报，私搭乱建。空心村、表面亮光光，里面一包糠等现象。

2.着力改善农村面貌，实现村容整洁、生产发张、生活宽裕。这一目标的实现一是靠科学规划，合理布局：按照适度集中、节约用地、有利于生产、方便生活的原则，因村制宜编制规划。二是加强基础设施的建设，努力改善人民居住环境；按照城乡统筹发展要求，加强农村基础设施投入，积极实施农田水利、农村道路，安全用水，绿色家园等项目，全面开展“三清、五改、四化、三通”。

3.充实工程质量监督，加强建设项目质量管理，要从整体规划，消防安全，抗震减灾的角度出发，进行统一管理。

总之，新农村的规划与建设，不是单纯的电脑设计，也不是简单的修建和改造，它是一项多方位多因素的重大民生工程。只有通过科学规划、合理布局、严格管理，才能真正加快和完善新农村的建设。