万喆

日前出台的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》由于对民办幼儿园和学前教育发展给出新规，令一些上市的学前教育机构股票发生大幅波动，引起外界关注。

幼儿园近年来一直是大家关注的话题。一方面，谁不曾是幼儿？幼儿不能为自己代言，他们所受遭遇需要成人的最大能力保护；另一方面，谁家没有或不会有幼儿？幼儿能否健康成长，关系着所有家庭的幸福。过去一段时间里，某些民办幼儿园曾因为虐童事件处在风口浪尖上。而且，此类现象在国内各地时有发生。借着此次《意见》的发布，我们应该梳理并找出过去在学前教育行业发展过程中的不足和缺陷。

第一，民办幼儿园资质的审批制度似乎容易形成事实上的行政垄断。《意见》提出民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。应该说，其政策针对性是非常强的。能够拿到“资质”的幼儿园便可以拼命扩张，转而用这种无度扩张来上市圈钱。从这个意义上来说，幼儿园的上市确实有一定问题，因为其运营基础是垄断利润，而垄断不但给其输送了源源不断的利润，还使其现代化治理的意愿大大降低，产生各种管理不力。从这个角度上说，阻止民办幼儿园仅仅追求利润而忽视管理当然是对的，但是症结并不全是资本。……