□宋小朋 刘 琪

统一审议是地方立法的重要环节和必经程序，是维护法制统一、保证立法质量的重要制度保障。东营市人大获批地方立法权以来，高度重视立法工作，打好“组合拳”、出好“结合牌”，有力推动了统一审议工作的顺利高效开展。

队伍建设与制度建设相结合

加强统一审议专门机构建设。法制委员会是统一审议的专门机构，新一届人大常委会坚持优中选优、突出专长、结构合理的原则，选举了9名实践经验丰富、法律素养高的代表担任法制委员会组成人员，人员素质和队伍结构得到进一步优化。

强化统一审议服务力量支撑。充实加强人大常委会法工委队伍建设，选聘市内外29名专家教授、律师和立法领域涉及的实务工作者担任立法咨询员组成了专家库，选设8个立法联系点，搭建起公众参与立法的“直通车”，为做好统一审议工作提供有力的服务保障、智力支持和民意支撑。

抓好制度规范建设。制定法制委员会议事规则，对议事内容、方式、要求以及法制统一审议作了具体规定；制定地方性法规审议工作规程，对法规案先行审议、统一审议、集中审议的规则和流程进行了规范；制定地方立法联席会议、立法联系点等10余项工作制度，为依法做好统一审议工作奠定了坚实的制度基础。

加强市情调研和借鉴外地经验相结合

摸清内情，打好统一审议的基础。将常委会审议时提出的重点问题、社会普遍关注的焦点问题和关系群众切身利益的重大问题作为调研重点，通过问卷调查、座谈论证、实地调研等多种方式广泛征求社会各方面的意见建议。在《东营市文明行为促进条例》制定过程中，会同市文明办面向全市开展了历时20天的“市民身边的不文明行为”征集活动，依托网络、微信公众号、立法联系点等开展问卷调查，共采集数据43000多例，梳理出群众反映强烈的26种不文明行为，真正摸清了实际情况。

掌握外情，提高统一审议的质量。统一审议过程中，积极学习研究外地立法经验，借鉴成功做法。如在《东营市养犬管理条例》的审议中，为科学决策、合理设计，法制委将存在争议的限养制度问题作为调研重点，进行专项问卷调研，调查结果显示绝大多数市民支持限养，为法规的出台提供了坚实的民意支撑。同时，本着尊重客观现实的原则，平衡各方诉求，较为圆满地解决了限养制度的问题。

全面审议和重点审议相结合

在具体审议过程中，市人大常委会坚持两点论与重点论的统一。在对法规案的体例结构、内容措施、制度设计、文字表述进行统一审议时，既对草案进行逐条审议，又避免平均用力，将更多精力放到对各方面关注的焦点、难点问题的研究讨论上，加强对事关法规案全局、起核心作用的关键条款的重点审议，努力写好“关键几条”。

《东营市湿地保护条例》审议期间，东营市委六届四次全体会议提出了建设现代化湿地城市的目标，法制委在统一审议时，根据新形势新任务的要求，深入研究落实市委决策部署的具体举措，对相关精神以法规的形式加以细化确认，新增条款和完善的内容在审议中得到常委会组成人员的一致赞同，发挥了立法的引领推动作用。

审慎处理和勇于担当相结合

在统一审议环节，能否妥善处理各方面的意见和建议、问题的焦点和难点，关系法规质量，必须深入研究、审慎处理。常委会法制工作机构提前听取市政府有关部门的意见，了解法规草案起草中的会签处理情况，并会同有关部门，从立法宗旨、立法依据、具体情况和实际需要等方面进行深入论证，努力在审议修改法规草案之前达成共识，为统一审议创造良好条件。对于无法达成共识的问题，做好立法决策，根据法规案中权力与责任、权利与义务的分配是否公平和适当，设定行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为是否合理适度的原则,善于“在矛盾焦点上砍一刀”，体现立法的担当精神。

探索创新是推动工作的不竭动力。东营市人大常委会在落实各项统一审议制度、确保审议出席率的基础上，探索建立不驻会的法制委委员全程参与立法制度，确保其对法规案认识更全面、更直观。创新工作方式，探索实行二审三通过制度，使法规审议意见有充分的时间得到深入研究、反复推敲、认真吸收。