于平

近日，一则“河南柘城开征三孩超生罚款”的新闻，引发社会的广泛关注。事情的经过是，柘城县召开全县社会抚养费征收工作动员会，要求全面启动社会抚养费征收，全县生育了三孩及超过三孩的家庭，必须缴纳相当于夫妻双方上一年度纯收入三倍的罚款。此举激起了一片争议之声，甚至招来不少质疑和批评。舆论压力之下，柘城县有关部门回应称，针对三孩征收社会抚养费一事还只是处于宣传发动阶段，尚未真正实施。

不管这一事件如何发展，都值得进行深入的思考。生育二孩放开之后，民众已普遍形成了生育限制放开的预期。而一些地方政府，也从以前的严厉管制生育，转为鼓励生育，许多地方推出延长产假时间、提高生育补助等“真金白银”的政策。同时，限制生育三孩及以上的政策虽然依旧存在，但一些地方在执行过程中，实际上已悄悄松绑，比如对于生育三孩的家庭，采取了默许的态度，并不刻意追缴社会抚养费，一些补助或免费的服务项目，也适用于三孩家庭。如此大环境下，柘城县高调逆势而行，难免成为舆论炮轰的靶子。

然而平心而论，柘城县的做法虽然有违社会意愿，惹人反感，但从法律角度而言，其做法并无不当。根据《河南省人口与计划生育条例》的规定，违反法律、法规规定生育第三个及以上子女的，应当征收社会抚养费。每多生育一个子女，分别按发现违法行为时男方和女方户籍所在地县（市、区）上一年度城镇或者农村居民人均可支配收入的三倍征收社会抚养费。……