□东营市垦利区人大常委会主任 付兆钦

换届以来，东营市垦利区第十四届人大常委会立足基层实际，着力加强制度建设，边实践边总结，初步形成了一套制度建设新机制。

一是与时俱进，构建起完善的制度设计框架体系。制度设计是制度建设的基础。区人大常委会通过构建科学合理的制度设计机制，调整制度建设的组织形式和工作模式，改变了以往制度不系统、成文仓促、多头成文不规范等问题，建立起了项目化推进的模式。在已有制度的基础上，列出需制定、修订及完善的制度清单，共涉及常委会及其机关职责履行、代表服务、镇街人大建设、机关管理与运行等方面，共计4类31项。按照新老工作人员结合、理论与实际结合、专业与业务结合的原则，由常委会主任、副主任们牵头修订，常委会办公室及各专门委员会、机关各委室既有分工，又有合作，分解修订起草任务。修订过程中，结合“大学习、大调研、大改进”，深入学习借鉴上级人大及外地人大工作经验，并及时汇总、交流、消化吸收。严把政治关、政策关、法律关、内容关、格式关和文字关，确保制定的规章制度立得住、行得通、真管用。

二是集思广益，制度修订科学、规范、接地气。制度审查是制度建设的脉络。区人大常委会通过调整制度确立的审查机制、征求意见的范围，不断完善、规范制度确立机制，解决了以往制度审查程序不够规范、审议主体不够明确、征求意见范围宽窄不一等问题。例如，人大机关建设方面制度，经主任会议讨论通过；常委会及其工作机构、各级代表职责履行方面制度，需经主任会议、常委会会议各议一次。在主任会议讨论前，先在机关内部广泛征求意见，部分制度还须向常委会组成人员、政府相关部门、监察委、法院、检察院等部门征求意见；根据制度内容的特点还适当扩大意见征求范围，包括部分人大代表、区委组织部等。据不完全统计，在已通过生效的16项制度中，总计发放征求意见通知327人次，收到意见反馈71条，其中采纳意见44条。通过高位谋划、高位推动，做到成熟一个、审议一个、公布一个，从而保证了制度确立的规范性、程序性、制度性。

三是强化担当，探索制度执行方面的长效机制。制度执行是制度建设的核心。区人大常委会将《垦利区人民代表大会常务委员会工作评议办法》《垦利区人大常委会预算审查监督专家咨询委员会管理办法》等制度及时反馈于“一府一委两院”，同时在具体工作中，重点在区政府及其组成部门工作评议、预算监督、被任命干部的履职践诺等方面开展监督，促使新制度立即生效、见效；将《垦利区镇级人民代表大会筹备组织细则》等制度及时分发于镇街人大与各级人大代表，促进履职能力和履职意识的增强。针对机关建设方面的制度，分别对应常委会各专门委员会、机关各委室进行细化分解，组织机关全体人员学习，真正做到执行制度不走样、不变形、不缩水，着力形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。