贺红茹

（接上期）

四、中国乡村田园景区开发布局现状

（一）主管部门管理“缺位”现象严重

乡村旅游是优化乡村产业结构，缩小城乡收入差距、促进农村就业、实现农村一二三产业融合和促进城乡文化交流的重要“抓手”。然而，在实际工作中，部分地区主管部门对此认识不到位、重视程度不够、行动力不足，使得一些地区虽拥有得天独厚的资源优势，却难以有效发挥。具体体现在：一是对乡村旅游产业缺乏整体规划。由于缺乏规划、指导，部分田园景区缺乏市场意识，对项目的可行性研究不深入、不透彻，处于盲目开发投资的状态，最终导致低质化、同质化、恶性竞争等现象层出不穷。二是宣传推广力度不足。部分省份，如贵州、云南等省份的民族聚居区域，不仅拥有优美的自然风光，还拥有独具特色的民族风情，但由于地方主管部门塑造特色品牌的意识不足，宣传不到位，导致这些地区乡村旅游资源开发受阻。三是扶持力度不够。乡村田园景区开发初期往往需要大量资金支持，且需要公共服务、道路交通等基础设施作为配套，单单依靠普通开发者的力量显然是不够的。

（二）规模偏小，管理欠规范

中国乡村田园景区发展起步较晚，一直到改革开放以后才得到快速发展。中国的乡村田园景区属于自发式，旅游主题不够明确，主要经营方式以个人或者小群体为主；市场盈利以短期盈利为主。这些乡村田园景区从投资和经营主体方面来看仍然处于初级发展阶段，虽然形成了一定的规模，但与发达国家相比仍有明显差距。

目前，中国乡村田园景区开发、经营仍存在诸多不规范之处。一些地区的项目手续不齐全、不规范，没有专家论证，缺乏可行性报告，缺少环境评估报告等。还有一些项目并未纳入旅游部门进行统一管理，处于自发的、盲目的发展，从而容易形成同质化竞争、恶性竞争等阻碍长远发展和地区发展的发展模式。此外，部分地区的开发项目缺少定期评估与末位淘汰制度，管理上人才储备不足、培训缺位、标准化程度和服务意识不够。

（三）特色化、品牌化程度偏低，文化内涵欠缺

特色化与体验的差异性是乡村田园景区生存之本，品牌化是乡村田园景区可持续发展的必由之路，文化内涵则是乡村田园景区的灵魂所在。与英国相比，中国在乡村旅游的特色化层面重视程度仍有待提升；而品牌化与英国相比差距更大，各地区田园景区开发中仍然是照猫画虎，缺乏创新性思维和市场开拓意识，品牌化程度明显偏低；此外，部分地区在开发过程中，对文化内涵的凸显不够，没能把握住历史人文景观对游客的吸引力。当前，中国的乡村田园景区开发仍处于初级阶段，产品创新不足，而且开发者也并未在服务质量层面加以重视，品牌推广层面加大投入，缺乏基本的全局观念与长远意识。

（四）供给模式与旅游产品呈现单一化

当前乡村旅游的消费需求已经呈现多样化趋势，然而中国乡村田园景区仍然以单一的农户供给模式为主，而且旅游产品的层次感、立体感明显不足。一是供给模式的单一化，在乡村田园景区当中，农户往往既当管理者又当服务者，或者是“全家齐上阵”，管理意识不足、服务意识不高，严重制约着乡村旅游的提质升级。二是产品呈现单一化，当前的乡村田园景区以满足游客物质需求为主，对于精神需求少有涉及，尤其是当前“亲子游”非常普遍，但乡村田园景区在儿童智力开发、亲子互动层面仍有明显欠缺。此外，尤为需要指出的是，政府针对各个乡村田园景区之间的协调或组织力度明显不足，相关协会、合作社等非政府组织发展极为缓慢，不仅是当前单一化发展的重要诱因，而且在一定程度上制约着乡村旅游业的发展。

五、英国乡村田园景区开发的启示

（一）政府的引导与扶持至关重要

在英国田园景区开发过程中，政府引导与扶持发挥着关键性的作用。因此，中国也应提高对乡村田园景区开发的重视程度，为乡村旅游、农村一二三产业融合发展奠定基础。首先，要加大财政扶持力度，如用于乡村旅游景点的公共交通、公共服务等基础设施建设。还要对景区开发者给予财政补贴和贷款优惠政策，积极鼓励乡村田园景区建设和开发。其次，各地区要成立乡村旅游协调组织，切实加强对乡村旅游工作的重视，尤其是与乡村旅游高度相关的农业、卫生、工商、环保等部门要根据政府制订的规划方案、确保工作进度，保质保量完成各项任务，推进乡村旅游又好又快发展。第三，完善人才培养政策，普及环保知识和旅游教育，实施乡村旅游从业人员持证上岗制度，未达标者不得上岗，以提高服务质量。还可以尝试设立乡村旅游发展资金用于乡村旅游的规划编制、宣传推广以及支持行业协会等非政府组织。

（二）法律法规是实现规范发展的重要保障

英国乡村田园景区的开发离不开法律法规的保障作用。目前，国内乡村田园景区开发涉及面较广，仅依靠政策引导和市场调节很难解决实际问题，完善的法律法规体系是乡村田园景区建设必不可少的。因此，中国也应制定乡村田园景区发展的法律法规，力争为乡村田园景区建设提供一个有利于其发展的法律环境。同时，建立统筹协调的管理服务机制，建立健全相关标准体系，使中国乡村田园景区建设向规范化、标准化以及流程化方面发展；严格控制行业质量标准，在乡村田园景区建设场所实施服务质量等级评定制度，加强对乡村田园景区构建的监管和控制，促进中国乡村田园景区建设质量的提高。

（三）多元化、特色化是实现快速发展的驱动力

从单一模式到多元化、立体化发展是英国乡村田园景区实现提质升级的重要步骤，而注重特色化体验的差异性则是乡村田园景区长盛不衰的生存之本。因此，在中国的乡村旅游发展过程中，不仅要发展多种模式的经营方式，还要注重发展的特色化与品牌化。作为有着悠久中华文化的文明古国，中国各地区差异明显、特色鲜明，可以着重主打乡村旅游的民族牌、复古牌、生态牌等。

（四）保護生态与文化是可持续发展的必由之路

从英国的发展经验来看，优美的自然环境与悠久的历史文化是发展乡村旅游的基础条件。因此，在今后中国发展乡村旅游过程中，既要充分利用当地生态、文化等资源，又要充分重视当地生态资源和历史景观的保护，防止破坏性开发，实现生态资源、文化资源的可持续利用。一方面，可考虑着力推进乡村地区的绿色旅游、低碳旅游模式，凸显乡村旅游的生态性；另一方面，应着力建设富有乡土性、传承文化脉络的乡村旅游模式，以凸显乡村旅游的文化性。

摘编自《世界农业》2018年02期

（作者单位：河南牧业经济学院）