汪煜丽

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着河南省城镇化率越过50%，城市发展从规模扩张为主进入了高质量发展阶段，提高城市建设和管理现代化水平，特别是解决城市产业结构性老化、空间物质性老化和人口老化等问题，正在成为城市提质发展不可回避的问题。

一、加快推进老旧小区改造

近年来，河南省城市建设与水平不断提升，但部分老旧小区改造滞后和部分新建小区服务不配套等问题依然严重，需要多措并举，进一步提升城市建设与管理质量。一是以规范化社区创建活动为抓手，加快老旧社区改造。从2018年起河南省将持续开展规范化社区创建活动，2018年全省首批将建成不低于500个规范化社区，规范化社区将含“一有七中心”，每个建成社区确保按照每百户居民拥有综合服务设施建成面积不低于30平方米设置，此项工作将为社区居民的生活提供极大便利，在有条件的地方要加快推进。二是从居民最需要解决的生活需求着手，推动社区服务化。如学习广州等地的做法，政府给予部分补贴，推动社区老年人助餐配餐等社区养老服务。加快推广社区居家养老模式和社区儿童服务中心建设，为孩子和家长提供“四点半课堂”等服务，以解决家长因工作无法照顾孩子的难题。三是充分运用“共同缔造”理念，探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制，探索居民、市场和政府多方共同筹措资金机制。如当前为老楼加装电梯的问题，虽然能解决老年人和居民出行难的问题，但许多问题难以协调。如何使更多的老楼加装上电梯，相关部门应及时出台政策，可以借鉴北京、上海等城市的经验，把旧楼加装电梯纳入民生工程中，由政府按一定比例给予补助的方式，制定相关的标准和提出更多便民的措施，鼓励引导既有住宅加装电梯。

二、进一步提升城市宜居水平

为方便居民生活、就业和创业，一要优化城市空间布局。实现住宅、办公、商业和休闲等功能区相互交织，进一步提高公共交通出行比例和便捷程度；探索新建住宅推广街区制，提高道路通达性。二要推进新型智慧城市建设。利用互联网、大数据、人工智能推进城市治理和公共服务智慧化，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱问题。三要推动实现城市共建共享。坚持以人民为中心的发展思路，完善市民参与城市管理的机制，城市管理部门制定出来的城市建设与管理方案除由专家论证外，还应充分征求居民的合理化建议。要充分发挥社区组织的作用，引导发动居民参与社区管理。四是政府要为共享经济发展提供更多的支持。目前城市共享经济中最常见的共享单车具有环保低碳等优点，缓解了公交拥挤等，解决了人民群众出行“最后一公里”的问题，解决了政府想办而未能办的事，因而受到更多普通百姓的欢迎，政府应积极给予鼓励和支持。虽然民营企业已把共享单车推向了市场，然而由于共享单车管理跟不上，乱停乱放现象普遍，在一定程度上影响了城市的正常秩序，究其主要原因是人力成本高，共享单车企业管理人员不足。共享单车要想持续地发展下去，就必须解决好上述问题，但不能仅仅指望企业去解决，要把共享单车这一好事真正办好。建议政府财政购买服务，如以支付给环卫工人管理费用等形式，让他们负责共享单车的管理，如摆放停放和返回修理等，这样通过较低的管理费用就可以使共享单车实现有序运转。或者由政府有关部门成立共享单车服务公司，随时为用户提供服务。此外，鼓励现有富余停车资源的单位开放共享，着力解决停车难问题。

三、加快建设绿色城市

积极开展绿色社区创建活动，引导社区居民树立绿色环保理念，施行生活垃圾分类收集等，政府相关部门应加强宣传倡导，提升群众的分类意识，并加大相应投入，同时要加快研发和应用垃圾处理新技术，加快推进生活垃圾和餐厨废弃物处理等固体废物处置设施建设。厨房垃圾中的有机质较多，营养元素含量较高，是一种较好的生物有机化肥原料。郑州市金水区花园路街道办事处联合新郑市新村镇水泉村和郑州新生态农业有限公司以及郑州鑫兴秸杆回收再利用农村专业合作社，深层开发和综合利用厨余垃圾，努力打造厨余垃圾循环经济模式。小区居民还可以自己动手将果皮剩菜叶变废为宝，制作成环保酵素，从而改善土壤，保护水源，减缓温室效应并净化空气，其做法值得积极推广。

四、积极打造创新型城市

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更多依靠科技、人才和文化等创新要素推动城市发展，促进城市产业转型升级，着力发展服务型经济。当前要以争创国家创新型城市为契机，加速创新资源聚集，着力解决高层次创新人才缺乏、高校科研机构较少等问题，完善人才流动激励机制，吸引各领域人才来豫创新创业。要为年轻人提供高工作效率、高品质生活和优良的环境质量，包括多元化职业就业选择、多样化的服务、丰富的商业文化设施及休闲场所等，提高城市的开放与包容度，推进城市治理现代化。深化“放管服”改革，更好地发挥政府在优化创新环境、提供创新服务等方面的作用。

五、推动城乡融合发展

随着居民收入水平提高和消费结构的升级，城市居民对乡村生态绿色产品和环境的体验消费需求不断增加。在郑州都市区及其周边、工业基础较好的产业集聚区以及一些自然人文资源独特的地区，建设兼具城市的功能内涵和乡村的生态风貌的特色小镇、美丽乡村等，满足和适应现代人提升工作和生活品质的需求，并使之成为推进城乡统筹发展的创新实践和传承展示地区独特文化的有效载体，推动河南省经济加快转型升级。鼓励支持城市工商资本和要素向农业和农村寻求新的发展机会，积极引导大中城市商业服务和文化娱乐项目等向乡村布局，积极推动城市文化、医卫等部门和企事业单位把自身的优质资源向乡村延伸扩展，引导大城市优质高等教育、中小学教育资源向农村区域布局，结合分级诊疗和医养结合，推动优质医疗机构在乡村设立分支机构。同时，加快制定实施引导城市人才支援乡村建设计划。通过设立专项基金、出臺鼓励和优惠政策等，引导城区大中专毕业生和其他农村需要的人员服务基层教育和医疗等领域，引导城市优秀农业技术人员领办新型农业经营主体或到农民合作社和龙头企业任职兼职，在农村发挥自己的优势。积极引导鼓励城市退休职工返乡居住，为家乡发展积极作出贡献。

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）