韩宇

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。党的十八大以来，习近平总书记针对反对形式主义和官僚主义，多次强调“空谈误国，实干兴邦”“踏石留印，抓铁有痕”“刮骨疗毒，壮士断腕”“善始善终，善作善成”。党中央制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。经过不懈努力，面上的奢靡享乐之风基本刹住，群众反映强烈的突出问题得到有效遏制，不正之风惯性得以扭转。我们党用实际行动兑现了庄严承诺，赢得了党心民心，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些过去司空见惯的顽瘴痼疾，使作风建设成为党的建设一张亮丽名片，并带动了社会风气整体好转。可以说，八项规定改变了中国，在全面从严治党历史进程中写下了浓墨重彩的一笔，赢得了党心民心。然而，随着时间的推移，虽然党员领导干部明目张胆地搞“四风”越来越少，但隐形“四风”问题却有所反弹，特别是形式主义、官僚主义产生了“新变种”，穿上“隐身衣”、披上“新马甲”，走进了“青纱帐”。对此，全党上下要予以高度警惕。

表现之一：对贯彻落实中央重大决策部署表态多、调门高，行动少、落实差。一些单位只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达。仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部甚至还说一套做一套，我行我素；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，无论什么会议都要层层重复开，大量的人力物力耗费在文山会海中。少数地方部门写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑；做表面文章，好大喜功、脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面，不管有用无用、只求出镜露脸，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，“奖状一屋子，工作还是老样子”。

表现之二：调查研究“身入”而不“心至”，搞形式、摆花架子、走过场。当前各級领导干部下基层调研更勤了，调研现场张贴悬挂标语横幅、铺设红地毯等现象已很少见。但值得注意的是，在个别地方一些调研出现形式主义苗头，且日益成为基层新负担。有的搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。曾有媒体曝光过，某个“被调研明星乡”一年有500多批次领导干部前来调研。基层干部群众将此类调研形象描述为“就像葫芦掉到井里，好像深入了，其实还是浮在表面”，并将其总结为“三多三少”：到基层调研做指示的多，虚心求教的少；开展一般性调研多，带着问题开展专题调研少、蹲点调研更少；到工作突出的地方调研多，到情况复杂、问题多、矛盾突出的地方调研少。有些领导干部还热衷于搞“遥控式”调研，即人不到现场，只让办公室拟个通知，确定一个题目，提出具体要求，让下级单位按照要求统计数据，分析原因和存在问题，并提出对策就能完成的调研。

表现之三：干事创业不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为。部分领导干部精神萎靡、士气不振，干工作懒散松懈、拖拖拉拉，遇到问题能躲就躲、推卸责任、不敢担当，思想上固步自封、行动上停滞不前，得过且过、庸碌无为。他们信奉“只要不出事，宁愿不做事”，“平平稳稳当官，凑凑合合干事”，“不求过得硬，只求过得去”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态；有的不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。有的“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题；漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。个别单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”。有的政务服务热线电话长期无人接听，政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为“僵尸栏目”。

表现之四：督查考核“一刀切、一锅煮”，名目繁多、频率过高、多头重复。时下，各种督查检查考核名目繁多，光督查就有各种各样的叫法，如督查、巡查、督察、督导等，真可谓是数量多、名目多、形式主义的东西多。有的考核重点不突出、针对性不强。有的县一年接受300多次督查检查，有的企业迎检一年要写上千份材料，许多基层干部加班加点忙于填写各类台账资料。结果，陪同督查比开展工作的时间长，督查的比干活的多；过分强调留痕、依赖留痕，甚至以笔记本的多少来体现工作的细致化，以记录的好坏来呈现工作落实的好坏，以检查笔记本来代替对工作的督导，最后的结果是形成了为留痕而留痕的形式主义。有的搞“一刀切、一锅煮”。例如，在生态环保督查工作中，个别地区部门不分青红皂白，不管是违法还是合法，一律对企业进行关停。某县在近两年时间内没有按照水污染防治行动计划时限要求，依法分批有序关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。督察组入驻前突击关停养殖场，“一刀切”关闭搬迁绝大部分养殖专业户；一些地方制定实施错峰生产方案，不根据环境绩效水平对不同企业分类施策，按照统一比例关停企业，导致错峰生产对改善环境质量的效果打了折扣，也导致“鞭打快牛”的现象。

“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。正如习近平总书记所指出的，形式主义和官僚主义问题，确实“看似新表现，实则老问题”。形式主义、官僚主义的新表现，严重影响和制约了基层干部群众干事创业的劲头，损害了党群干群关系，对党内政治生态造成恶劣影响。形式主义、官僚主义问题由来已久、成因复杂，而且受到历史文化、传统观念、社会习俗等因素影响，不是一朝一夕就能彻底解决，也不可能一劳永逸，我们必须警钟长鸣，久久为功。因此，整治形式主义、官僚主义要抓住主要矛盾，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，下更大功夫持之以恒抓下去。