张红旗，谈明洪，孔祥斌，许咏梅，许尔琪，尚二萍,

（1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国农业大学，北京100094；3. 新疆农业科学院，乌鲁木齐830002；4. 中国科学院大学，北京100049）

一、耕地态势分析

（一）人均耕地少，可开发的后备耕地资源接近枯竭

根据国土资源部数据，2009年我国耕地面积为2.031×109亩（1亩≈ 666.667 m2），至 2015年下降到2.025×109亩，人均耕地1.47 亩，为世界平均数的40%。据国土资源部近期数据，全国耕地后备资源总面积为8.029×107亩，其中集中连片的仅为2.832×107亩，主要集中在西北、东北等生态脆弱地区。这些区域大多受水资源制约，近年来因耕地过度开垦已引发较严重的生态问题，国家未来能够开发的后备耕地资源基本接近枯竭。耕地资源短缺是我国农业发展的主要制约性因素。

（二）耕地质量总体偏低，“占优补劣”严重

据中国1∶1 000 000土地资源图数据，我国无限制的优质耕地仅占到耕地总面积的28.9%，其他不同程度地受到坡度、侵蚀、水分、盐碱的限制；另据国土资源部评价，我国优等、高等地仅占耕地总面积的32.6%，而中等、低等地合计占到67.4%，耕地质量总体偏低。

国家在快速城镇化进程中占用大量优质耕地。仅1996—2009年全国就有3×106hm2高品质农田被占用，其中约80%分布在中东部地区。同时，农村居民点在乡村人口减少过程中却快速增长，城、乡建设用地双增长使优质耕地流失加剧。为维持耕地总量平衡，国家在西北、东北西部等生态脆弱、土地生产力较低的区域开垦大量耕地，“占优补劣”突出。

据笔者测算，1990—2010年间，全国建设用地占用的耕地粮食单产平均值为8.82 t/hm2，而新补充耕地为6.49 t/hm2。……