■ 文 / 武崃俊 张瑞芳 刘庆丰

近年来，内蒙古自治区包头市土默特右旗把大力发展农民专业合作社，作为完善农村家庭承包经营制度，提高农民组织化程度，加快建设社会主义新农村的重要举措。如今，全旗农民专业合作社已初具规模，成为发展现代农业、提升农产品市场竞争力、促进农民增收的重要载体。同时，土默特右旗不断强化合作社的服务意识，创优合作社的发展环境，引导合作社规范发展，着力推进农民专业合作社提质增效。

一、合作社发展总体情况

土默特右旗合作社的农畜产品大量销往呼、包、鄂等地，既促进了当地经济的发展，又调动了农牧民的生产积极性。目前，全旗共注册成立各类农民专业合作社1934家，其中较为规范并运行良好的农民专业合作社291家，有国家级示范社3家、自治区级示范社11家、市级示范社29家、旗级示范社35家。

二、主要经验和做法

1.深化认识，加强领导。土默特右旗把发展农民专业合作社作为农村经济体制改革的方向，大力开展合作社知识普及，提供优惠服务和财政援助，传授技术和管理知识，以弥补农户的主动性不足和财力不足，大力促进农民专业合作社发展。2018年，土默特右旗以政府文件的形式，下发了《土默特右旗农民合作社财务管理办法（试行）》，进一步规范了合作社的财务管理。

2.稳步推进，规范发展。土默特右旗明确要求合作社以“不以盈利为目的为成员服务”作为办社宗旨，以“自愿入社、民主管理、重视教育、注重联合”作为办社原则，按照《农民专业合作社法》规范发展。

3.加强培训，提高素质。当前，真正懂得合作经济的人不多是办好合作社的难题之一。为了办好合作社，必须加强干部培训，宣传、普及合作社基本知识。土默特右旗不断加强合作社培训，注重培养成员“自助、民主、平等、公平、团结”的价值观，以及“人人为我，我为人人”的合作精神，对合作社的领办人更是如此。

4.围绕主业，带动其他。市场经济要求产业规模化。一个旗、一个镇、一个村的主导产业，是当地资源优势的集聚，一般产品数量大，商品率高，有较强的市场竞争力，也是农民收入的主要来源。把从事主导产业的农民组织起来，是农民的迫切愿望，也是组建合作社的内在条件。目前，土默特右旗已发展全国“一村一品”2个，分别是包头市土默特右旗沟门镇西湾村沟门苗木、包头市土默特右旗美岱召镇沙图沟村沙图沟杏王。

5.初步形成了农民增收的长效机制。农民专业合作社组织农民进入市场，进入加工、流通领域。直接与经销商、加工企业进行贸易，减少销售环节，获得较多收益；自办初加工和深加工厂，增加农产品附加值；大批量营销，降低交易成本，提高市场竞争力，增加成员收入，带动了周边农户发展。

6.提高了农民的市场主体地位。经营规模小、经济实力弱决定了分散农户在市场经济中的弱势地位。组织起来的农民实行规模化经营，成为有一定实力的供货商，在市场经济中的地位逐步提高，一些骨干合作社已经和谈判对手处于同等地位。

7.规模化、专业化、现代化经营取得新进展。农民专业合作社促进了土地规模经营，提高了农业生产效益。培育村推行土地股份合作等多元化经营模式，促进了土地规模经营。通过把一定数量的农户和土地进行联结，有效地解决了土地分散与规模经营、整体规划之间的矛盾，使土地要素可以更合理地配置，满足了土地规模经营和农业产业化的需要。2017年12月，借助农村集体产权制度改革的东风，土默特右旗首先选定苏波盖乡北官地村开展土地股份合作试点，当年入股成员18户，入股亩数1100亩。通过土地股份合作，形成土地规模经营，增加了农业生产的效益，最终受益的还是农民。

8.农民合作意识逐步提高。近年来，通过不断开展宣传、学习合作经济基础知识和《农民专业合作社法》，合作经济理念逐渐为土默特右旗大多数基层干部和农民所接受。特别是经过实践，农民从中得到了实实在在的利益，传统的小农经济意识受到冲击，合作意识逐步加强，大多数农民已经从怀疑、观望转变为主动参加和领办合作社。合作社广泛进行科学技术培训和诚实守信教育，逐步提高了农民的整体素质。农民的观念变化和素质提高，意义十分深远。

9.政府管理方式正在转变。过去政府为了农民致富，往往用行政、经济手段鼓励农民种什么、发展什么，市场一旦发生波动，农民就找政府，甚至发生群访。而合作社以市场为导向，市场需要什么就发展什么。农民在合作社的带领下寻找市场、开发市场，成为真正的市场主体，大大减轻了对政府的依赖。政府因势利导，帮助合作社提高服务能力、带动能力，充分发挥了公共财政的导向作用。在政府的扶持下，农民专业合作社增强了社区的凝聚力，发挥了较强的社会功效，成为基层政府实现政策目标的重要载体。

内蒙古自治区包头市土默特右旗合作社的粮食烘干设施

10.合作社开展信用合作。2014年4月，土默特右旗成立了助农农民专业合作社联合社，并与中国农业银行合作办理抵押担保贷款，当年就推荐全旗20家合作社申请办理抵押担保贷款金额达3000多万元。

事实说明，农民专业合作社的发展，是农村经济体制的组织制度创新和经营机制创新，是统分结合双层经营体制的完善和补充，成为继家庭承包经营之后，又一次具有历史意义的农村经济体制的重大改革和创新。

三、下一步发展思路

1.继续加大宣传和培训力度。一是通过更加广泛的宣传，大力宣传农民专业合作社的基础知识、扶持政策、典型经验、优秀带头人的先进事迹，努力营造支持农民专业合作社发展的舆论氛围，消除群众的疑虑，坚定参与农民专业合作社的信心。形成浓厚的社会氛围，让广大干部群众认识合作社、积极创办合作社，让合作社造富农民。二是加大合作社负责人及其财务人员、合作社成员等人员的培训力度，提高他们的政策水平和经营管理能力，更好地为合作社的发展与壮大服务。

2.明确思路，有针对性地发展。目前，全旗登记的农民专业合作社数量和全旗农民总数相比，还存在数量少、辐射带动面小的问题。要对那些具有一定规模，尤其是生产特色优势农产品的合作社进行分类指导。对已经初具雏形、暂时还不规范的农民专业合作社重点进行规范，没有建立党组织的帮助他们建立党组织，最终要把当地有一定产业优势和产业基础的各类农民经济合作组织都逐步培育成规范的、有活力的农民专业合作社。

3.注重实效，抓好规范。要在已经成功规范了一批合作社并取得初步经验的基础上，站在对合作社负责的角度，继续加强合作社的内在质量提升建设，办一家规范一家，办一家成功一家。按照《农民专业合作社法》的要求，高标准地操作、运作。

4.创造条件，搞好扶持。一是积极争取中央、自治区、包头市的各项优惠政策，进一步扶持合作社发展壮大。二是积极协调金融部门，为合作社的发展提供资金支持。三是加大招商引资力度，特别是引进涉农企业，为发展关联产业的合作社创造有利条件。