产业扶贫可以怎么搞？十大机制创新典型来揭晓

2018-11-16

今日农业 2018年20期

产业扶贫怎么搞？如何避免产业扶贫单一化、雷同化？怎样把特色农产品卖出去，卖出好价钱，确保贫困户在产业发展中受益？10月17日，2018产业扶贫论坛在北京举行，并发布了由农业农村部联合农村日报社评选出的产业扶贫十大机制创新典型。这批范例来自基层，接受过实践检验，对指导各地做好精准扶贫、精准脱贫工作具有良好的借鉴作用。

这十大创新典型分别是：广西编制县级“5+2”、村级“3+1”产业精准扶贫规划；河北省探索“新型农业经营主题+建党立卡扶贫户”产业带动信贷扶贫模式；甘肃省农业保险“两个全覆盖”助力脱贫攻坚；河北省推进“政银企户保”金融扶贫新模式；贵州省“三变”改革优化利益联结分享机制；甘肃陇南电商思维推动产业扶贫；山西省构建贫困村“五有”产业扶贫机制；河南省夏邑构建产业扶贫带头人培养模式；湖北省恩施打造恩施硒茶品牌助力产业扶贫；安徽省砀山县专业合作社多策并施带动脱贫。

农业农村部副部长余欣荣指出，没有产业发展，就没有收入保障，扶贫就会成为“无本之木”。推动新阶段脱贫攻坚，必须把产业扶贫摆上更加突出重要的位置，加快把产业发展起来，尽快把贫困地区资源优势转化为产业优势、经济优势，为贫困群众提供就地就近就业机会，让贫困户真正参与产业经营、融入经济活动，增强内生发展动力，实现把人留住、产业发展、增收致富的良性循环。

余欣荣强调，贫困地区建设了一大批标准化特色产业生产基地，培育了一大批带动能力强的新型经营主体，形成了一批贫困地区知名农产品品牌和一批有价值、能复制、可推广的产业扶贫创新案例。下一步，农业农村部将通过强化五个注重，着力解决好五大问题：注重提升扶贫特色产业，着力解决产业优势特色不突出的问题；注重培育新型经营主体，着力解决主体带贫能力弱的问题；注重加强产销对接，着力解决产销脱节和卖难的问题；注重强化要素支撑保障，着力解决产业发展支持服务不足的问题；注重产业扶贫监督考核，着力解决工作举措不准不实的问题。

（张明宇）

声音

●农业农村部部长韩长赋：深入贯彻习近平总书记重要批示精神，坚持不懈把全面从严治党引向纵深

农业农村部系统各级党组织、纪检监察组织和广大党员干部要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，切实增强全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不断提高政治站位和政治觉悟，坚持问题导向，警钟长鸣，真抓实干，坚持不懈把全面从严治党引向纵深。

政策

2020年我国将实现农村贫困人口医保制度全覆盖

国家医保局、财政部、国务院扶贫办日前印发《医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018-2020 年）》，方案明确，到2020年，农村贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助保障范围，农村贫困人口医疗保障受益水平明显提高。

因病致贫、因病返贫是扶贫攻坚的主攻方向，是打赢脱贫攻坚战的难中之难、坚中之坚。方案围绕扶贫任务，提出了医疗保障扶贫的六大目标。

——实现农村贫困人口制度全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达到100%。

——全面落实基本医保待遇政策，整体提升保障水平，逐步均衡城乡差距。

——加大大病保险倾斜力度，对农村贫困人口降低起付线50%、提高支付比例5个百分点、逐步提高并取消封顶线。

——进一步增强医疗救助托底保障能力，确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%，对特殊困难的进一步加大倾斜救助力度。

——使用适宜技术，促进定点医疗机构严格控制医疗服务成本，减轻农村贫困人口目录外个人费用负担。

——不断优化医疗保障经办管理服务，全面推进贫困人口医疗费用直接结算。

（张泉）

促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》发布

近日，国家发展改革委、文化和旅游部等13个部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》（以下简称《行动方案》）。针对部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，《行动方案》从补齐乡村设施建设短板、推进人居环境整治、建立健全产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与、加大配套政策支持五个方面作出系统部署。

近年来，在各部门通力合作下，许多推进乡村旅游发展的举措陆续出台，如文化和旅游部门联合国家发展改革委、交通运输部、国务院扶贫办等出台《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等政策文件；连续5年举办20期“全国乡村旅游重点村村官培训班”、3期 “深度贫困地区旅游扶贫专题培训班”；会同国家发展改革委、农业农村部等部委开展国家农村产业融合发展示范园创建工作，加快推进农村一、二、三产业融合发展。

(范利飞)

观点

中国农业科学院院长唐华俊：中国依靠科技应对农业发展挑战

中国农业科学院院长唐华俊最近在发布《中国农业农村科技发展报告(2012-2017)》时表示，近年来中国农业科技创新取得显著进展，在保障国家粮食安全、推动农民收入增加等方面发挥了重要作用。

但他指出，当前中国农业农村发展进入新阶段，农业面临生产成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压、资源与环境约束加剧、农村一二三产业融合不紧、产业核心竞争力不强等困境，迫切需要依靠科技创新推动农业供给侧结构性改革，促进农业绿色发展，支撑乡村振兴战略实施。

据了解，中国农业科学院近期制定了《乡村振兴科技支撑行动计划(2018-2035 年)》，将重点在绿色优质品种培育、安全高效标准化、劳动替代型与自动化、农产品加工、现代食品制造、农业绿色投入品、节水控水、耕地质量提升、化肥农药减施增效、污染治理、农业废弃物循环利用、生态修复与保护、智慧乡村和农耕文明等领域突破一批核心关键技术和技术集成模式。

《中国农业农村科技发展报告(2012-2017)》显示，中国农业科技进步贡献率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，取得了超级稻、转基因抗虫棉、禽流感疫苗等一批突破性成果。2017年农作物耕种收综合机械化水平达到67%。在耕地、淡水等资源约束加剧的情况下，科技对粮食单产水平提高的贡献不断加大，粮食产量自2013年以来连续5年都稳定在6亿吨以上。

唐华俊介绍，生物技术、信息技术、材料技术和资源环境技术的广泛应用，有力地推动了中国在动植物新品种培育、种植养殖技术、病虫害防治、农产品加工贮运、农产品质量安全以及农业机械化装备等领域研究水平的不断提升。