丘汶童

2018年10月，在广州市白云区三元里街道松柏岗社区，十三名共治议事会代表聚在一起，讨论怎样治理社区内乱停乱放的快递车辆。除了一名议事长，代表们一半是本地居民，另一半则是外来打工者。这是三元里街道在社会治理方面的探索，让外来工参与到社区的治理中，融入社区、管理社区。

进城打工者群体是中国改革开放40年来最不可忽视的一股力量。他们远离家乡和亲人，在陌生的大城市中孤独打拼。异乡的文化将他们区隔开来，他们很难融入城市。长期积压的情绪、无处维权的窘境，外来人口在为城市做出巨大贡献的同时，却也成为极易爆发的社会不稳定因素，与外来务工人员有关的矛盾冲突甚至群体性事件时有发生。

难题并非不可解决。白云区是广州市外来人口最多的辖区，早在十年前，白云区就开始探索从打工者群体内部化解矛盾的方法，并形成了以三元里街道为样本的“三元里经验”。

在中国的许多一线城市，像三元里这样大量外来人口聚群而居的情况很常见。对于许多大城市的基层治理者而言，观察和借鉴三元里的经验，对解决外来工治理难的问题大有帮助。

三元里的“洪湖村”

三元里的故事要从二十多年前讲起。从20世纪90年代开始，一批批湖北洪湖籍的务工人员南下广州务工，头几批打工者选择在白云区三元里街松柏岗社区落脚，从事印刷行业；后来，老乡们投亲靠友，也相继来到这个城中村。在最高峰时的2007年，仅松柏岗社区就有13000名洪湖籍打工者，是本地户籍人口的两倍多。……