■ 于一凡 YU Yifan 娄乃琳 LOU Nailin

老龄化是中国人口结构变化的重要现象。根据专家预测，我国老年人口将在本世纪中叶达到4.8亿人，约占总人口的34%[1]。随着居民老龄化程度的迅速加深，如何满足日益迫切的养老服务需求成为社区面临的严峻挑战。

1 社区老年人活动中心

社区老年人活动中心是为满足老年人多样化的活动需求提供的养老服务设施，其主要服务对象是自理老人和依靠简单辅助器具可以自主完成活动的介助老人。这些老年人在体力、认知能力和社会行为方面具有老龄化特点，需要设施提供适宜的功能空间并辅以相应的活动设备和适老化环境措施。

2015年，全国第四次城乡老年人生活状况抽样调查（以下简称四调）发现，高达88.9%的受访老年人以看电视和听广播等独处、久坐不动的活动作为闲暇生活的主要方式。这会进一步导致老年人的身体机能退化、社交网络萎缩，增加罹患心血管疾病、糖尿病、老年认知障碍症和抑郁症等老年人常见疾病的风险。国内外大量研究揭示，积极的社会交往与体力活动对老年人的身心健康具有显著益处，而社区层面的公共服务设施，则同时具有促进社会交往与体力活动的积极影响。

研究前期由新浪网开展的“社区老年活动中心调查”发现，我国老年人对社区活动中心的使用需求十分迫切。参与调查的对象中，使用意愿为每天至少1次的，占总数的30.8%；4～5次/周的，占24.4%；2～3次/周的，占40.6%。老年人希望参与的活动内容包括读书阅览、棋牌麻将、文娱活动和体育健身，同时也希望从社区老年人活动中心获得医疗健康咨询、旅游和文化娱乐活动信息等服务。那么，应如何在社区层面通过提供适宜的功能空间来尽可能满足老年人的活动需求？如何把握社区老年活动设施的功能配置和功能空间的结构关系？本文将结合国家技术标准《社区老年人活动中心建设标准》（以下简称《标准》）的编制工作，重点探讨社区老年人活动中心的功能配置。

2 现有老年活动设施的配置方式与服务内容

2.1 国家标准的相关技术规定

从现行国家标准来看，与社区老年人活动中心密切相关的主要有《城市居住区规划设计规范》（GB 50180—93）2002年版和《城镇老年人设施规划规范》（GB 504437—2007）（以下简称《居住区规范》和《老年人设施规范》）。其中，《居住区规范》将老年人活动功能纳入居住区和小区级文化活动中心（站），服务对象较宽泛，未针对老年人群体的生理、心理特征提出环境设计的适应性规定，亦未结合老年人的活动特点需求提出明确的功能空间配置要求。《老年人设施规范》针对老年人活动设施的服务内容提出了应建设活动室、教室、阅览室、保健室、室外活动场地等，涵盖了休闲活动、学习教育、保健服务等主要功能。由于其未对功能空间进一步做出配置结构和面积指标规定，因而在建设阶段往往难以落实（表1）。

2.2 既有设施的建设情况

2.2.1 配置层级

目前，我国老年人活动设施主要在市、区、街道级别进行配建，由各级老龄委、民政局、老干部局等政府部门负责建设和管理。市级老年人活动中心的建设规模大多在10 000m2以上，区（县）级老年人活动中心通常在2 000～6 000m2左右，居住区级老年人活动中心一般在600～2 000m2之间。这些大型活动中心的功能配置齐全、设施设备优越，提供的活动往往具有较强的组织性，老年人在使用设施时，需要面对一定的特长门槛和活动规则。而企事业单位，如高等院校、厂矿企业、公司集团等开设的老干部活动中心，在服务对象上大多只限为本系统、单位的退休人员提供服务。

相比市区级老年活动中心，社区级老年活动中心便于老年人就近前往，是面向全体老年人的基本公共服务设施，具有更大的自由度和灵活性，更有利于促进社区内老年人之间的交往。然而，调研发现，目前社区级的老年人活动设施大多面积狭小、设施简陋。不少社区老年人活动设施是在其他公共服务设施内开辟的临时用房，活动内容以图书阅览、棋牌活动为主，缺少专门活动空间、辅助设备和适老化设计，通常不设服务和管理人员。“四调”对我国城市地区老年人参加活动情况的统计数据显示，目前各地参加老年活动室活动的老年人占总数的29.5%，其中，经常前往老年活动室的老年人仅占12.1%。这说明，社区老年人活动中心的建设，一方面要解决社区层面活动设施便捷可达的问题，方便社区老年人的使用；另一方面，需要形成适宜的核心功能和合理的建设规模，从而保证设施的服务水平与效率。

2.2.2 功能设置

社区级老年活动中心在投资建设规模上较市区级小，但在功能上却同样需要满足老年人多样化的活动需求。通过对北京、上海、武汉、大连、天津、广州、深圳等地老年人活动中心的实态调研发现，各地老年人活动中心目前多以休闲娱乐、康体健身为主要功能，学习教育功能相对薄弱。休闲娱乐功能方面主要设置棋牌室、歌舞室、多功能室等项目；康体保健功能方面通常设置健身器材和球类运动场地；学习教育功能方面通常只设置阅览室（表2）。

2.3 既有设施的使用情况

表1 老年人活动中心相关规范设置项目比较

表2 部分社区老年人活动设施的服务功能与空间安排

从既有设施的使用情况来看，目前老年人活动设施的服务范围和受益群体十分有限。“四调”数据显示，全国老年人中参加老年大学的占老年人总数的6.3%，其中，经常参加的仅为2.9%；参加老干部活动中心活动的占老年人总数的13.5%，其中，经常参加的仅占6%；前往运动场地开展体育锻炼的占老年人总数的38.5%，其中，经常使用运动场地的仅占17.5%。

针对上海部分社区养老服务设施的调研进一步发现，功能或空间设置不合理是造成老年人对社区养老服务满意度下降的重要原因，导致的矛盾突出表现为：一方面，老年人的需求得不到满足；另一方面，对现有服务设施不了解、不使用[2]。可见，功能的合理配置是提高社区老年人活动设施服务水平的重要保障。

调研过程中还发现，由于开发方式和社区管理模式的变化，很多城市社区公共服务设施有商业化经营趋势，作为基本公共服务内容的社区老年人活动空间进一步受到挤压，亟待通过法规确保社区老年人享有的空间福利。

3 老年人活动设施功能设置的国际经验借鉴

尽管不同国家的老年人在社会、经济和文化背景等方面存在差异，但其退休以后赋闲在家的生活状态，以及身体各项机能随着年龄的增加而逐渐退化等特点，决定了在活动需求方面存在着基本共性。本文选取在社区养老服务方面具有代表性的美国和日本作为研究的案例，旨在了解较早进入老龄化社会的发达国家在老年人活动设施功能配置方面的特点，为我国社区老年人活动中心的建设提供可借鉴的国际经验。

3.1 美国的老年人活动设施

研究发现，美国老年人活动设施的服务功能总体上可归纳为核心功能和辅助延伸功能两类内容。核心功能主要包括学习教育、休闲娱乐、康体健身、社会服务四个方面，辅助延伸功能则包括餐饮服务、社区参与、法律协助等内容。其中，学习教育功能的空间配置主要有绘画室、电脑室、手工艺室、图书馆、学习室等；休闲娱乐功能空间主要安排观影厅、多功能活动室等；康体健身功能用房主要设置健身室、台球室、保龄球室等，也有一些老年中心设置医疗保健和瑜伽室等功能空间。此外，美国的老年人活动中心一般还设有供老年志愿者、社会工作者开展工作的办公室和会议室（表3）。

3.2 日本的老年人活动设施

在日本，老年人活动中心是为老年人提供健康和文娱服务的重要场所。日本《老人福祉法》第5条将老年人活动中心的主要功能界定为休闲娱乐、康体健身、学习教育、服务咨询四个方面的内容。我们在分析、对比了横滨市近20家社区级老年人活动设施的基础上，将主要功能空间归纳为以下五类：①休闲娱乐空间，包括唱歌、跳舞、棋牌、诗歌、琴艺等用房；②康体健身空间，包括机能训练室、诊察室、健康访谈室、体检室、营养指导室等空间；③学习教育空间，主要有书画室、陶艺室、艺术讲堂等内容；④洗浴空间，包括一般洗浴室和特殊护理洗浴室；⑤餐饮服务用房。此外，规模较大的活动设施一般还设有舞台、音乐室、游泳池、图书室、会议室等大型活动空间（表4）。

表3 美国老年人活动设施案例分析

日本老年人活动设施的组织和管理水平较高，各项娱乐和锻炼活动都有管理人员或志愿者提供指导和辅助。另外，各级老年人活动设施均配备车辆接送老年人，以扩大设施的服务范围，减轻老年人的顾虑[3]。

4 社区老年人活动中心的功能配置建议

在老年人步行可达的范围内提供更多活动的选择，是丰富老年人晚年生活，实现社区、居家养老战略目标的重要保障。基于对当前社区老年人活动需求的认识，参考和借鉴国际经验，我们认为社区老年人活动中心的核心功能应包含休闲娱乐、康体健身、学习教育三类主要功能，同时参照相关技术规定配置管理和辅助功能（表5）。

表4 日本横滨市社区老年人活动中心设置功能分析

4.1 休闲娱乐功能

休闲娱乐用房是为社区老年人提供休闲娱乐活动的场所。功能房间主要包括棋牌室、多功能厅、排演室、影音室、亲子游艺室、茶室等。其中，棋牌活动在我国具有广泛的群众兴趣基础，可参考《镇（乡）村文化中心建筑设计规范》（JGJ l56—2008）相关规定进行设置。多功能活动室供社区老年人开展集体性活动，需要综合考虑设置主席台、操作间的需要。排演室用于开展舞蹈排练、声乐练习等活动，可与多功能室综合使用。小型影音室用于满足部分老年人集中观影的需求，也可利用多功能室的空间。亲子游艺室的设置主要考虑为照顾小孩的长者参与活动提供便利，根据具体情况决定是否设置。茶室有助于促进老年人之间的社会交往，也可对外开放或与其他公共服务设施共同使用。

表5 社区老年人活动中心的功能与空间配置一览表

4.2 康体健身功能

针对老年人身体机能退化的特点，开展康体健身活动有助于减缓衰老的过程、改善体质健康。社区老年人活动中心的康体健身用房应设置医疗保健室、康复训练室、健身房、乒乓球室等功能空间。考虑到老年人可能在活动中突发疾病，以及中国老年人慢性病比例较高等实际情况，在老年人集中活动的场所应该设置至少一间医疗保健室，并配有至少一名具有一定专业知识的服务管理人员。康复训练室主要针对老年人身体机能退化和常见疾病提供康复训练与辅助器具。健身房主要设置适合老年人活动的室内健身器材。乒乓球是我国老年人喜闻乐见的健身活动，可以独立设置乒乓球室，也可以与健身设施结合集中设置为综合健身房。另外，门球也是在老年人群体中广受欢迎的运动，但由于门球设施占用空间较大，有建设条件的老年人活动中心可设置于室内，也可在室外场地适当安排。

4.3 学习教育功能

“老有所学”是在《老年人权益保障法》中明确规定的老年人的基本权益。从北美到亚洲发达国家，学习教育功能均是社区老年人活动中心的主要内容。

老年人学习教育用房以阅览室、网络室、教室、书画室等较为安静的功能空间为主。阅览室与网络室可以合并设置。教室主要满足讲座、培训等集体活动的需要，有条件的社区可设置为老年人提供集中学习的报告厅。老年人的学习活动与青少年不同，需要更多的讨论和交流空间，宜设置便于灵活摆放的桌椅。书画室是为社区老人开展书画学习、交流和展示的场所，可以与教室综合使用。另外，建议根据社区的活动特色设置展示空间，既可以单独设置展厅，也可以与书画室或门厅、走廊合并设置。

4.4 管理与辅助功能

管理与辅助用房是保障社区老年人活动中心正常运行和提供后勤服务的基本用房，包括管理用房、卫生间、仓储和其它必要的辅助用房，可参照《文化馆建筑设计规范》（JGJ/T 41—2014）与《城市社区服务站建设标准》（建标167—2014）的技术规定设置。社区老年人活动空间宜结合实际需要设置备餐和就餐空间，为社区老年人提供集中用餐和送餐服务。

5 结语

功能适宜、环境友好的社区老年人活动中心不仅有助于丰富老年人的退休生活，还有利于增进社区的凝聚力、促进老年人的社会参与，是实现社区居家养老战略目标的重要空间基础。结合国标《社区老年人活动中心建设标准》的编制工作，在由休闲娱乐、康体健身、学习教育和管理辅助功能构成的功能结构框架基础上，相关功能空间的建设规模与面积指标亦形成了阶段性研究成果[4]。此项工作不仅可为公共部门建设养老服务设施提供必要的技术支持，也将为编制、评估和审批社区层面养老服务设施提供有力的管理依据。