我国古代监察制度与现代化启示

2018-11-15■/

长江丛刊 2018年10期

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就目前看来，古代的监察制度是把封建专制作为生长的摇篮的，其设置的根本目标就是要维护封建统治。但从客观的角度分析，其也对权力平衡和官员监督起到了核心作用。所以，针对我国古代监察制度与其现代化启示进行探讨分析，在当下也具有十分重要的意义。

一、我国古代监察制度的发展历程分析

(一)先秦时期的发展

我国古代的监察制度是跟随封建制度而诞生出来的，早在先秦时期，其政治活动当中就已经有了监察的影子。据相关记载阐述，当时已设置了监察官“啬夫”，监督官员的官职叫做吏啬夫。在西周时期，产生了“御史”这一官职，其含有监察的意思。就如《西周·春官宗伯》里有记载：“御史掌邦国都鄙及万民之治令……”由此便可以看出，在我国先秦时期，完善的政治制度逐步确立起来，监察管理活动也开始慢慢出现。但是那个时期的监察活动还比较单一，且没有设置专门从事这方面工作的人员。

(二)秦汉时期的发展

秦汉时期属于监察制度构成的初级阶段，当时秦朝一统天下，为政治制度的制定与发展提供了良好的温床。而监察制度也在这个时候衍生出来，且逐渐完善并发展。秦朝在中央设置了御史大夫这一职位，而在地方上设置了监郡御史，主要负责对地方的监督和管理。从此，秦朝自中央到地方的监察机制便促使我国古代监察制度步入了一个崭新的时代。其不仅一步步演化成为监察体系，同时还在汉代获得了快速的发展。到了汉代后，基本沿袭秦朝的制度，把御史大夫改成了御史台，并把全国分为13个监察区，包含一个司隶以及12个州，司隶校尉则具有很高的身份地位，专门监察其他郡县。而“六条问事”出台后，对刺史的监察活动也有了明确的规范。[1]

(三)隋唐时期的发展

隋朝的监察制度大体可以分为两个部分，即御史监察系统和谏官系统。前者主要是负责监督官员的活动，后者则是负责规劝皇帝的行为。在这个时代中，监察活动也可分成两个部分，即对中央常规性质的监察以及对地方临时性质的监察。相对而言，后者更为灵活多变，但前者更加全面。到了唐朝，御史台便成为了中央监察机构，包括御史大夫以及御史中丞，底下还设置了察院、殿院、台院等，分别管理不同事务。在这一时代中，监察机构的分工越来越完善，相关法律条款也逐渐增加，这些都使得监察工作迈向了更为具体、科学的方向。

(四)宋元明清的发展

自宋朝起，我国中央集权和专制皇权开始慢慢强化，统治者也更为关注对官员的监督与提防。而为了对地方实施进一步的监管，上头设置了提点刑狱司，且监察官由皇帝直接掌控。到了明朝，丞相一职被废除，官员权力也被分散开来，不再集中于一处。清朝时期，监察体系更为严格，可谓把各种监察制度糅合了起来，体现出空前的作用。[2]

二、现代化启示探究

(一)确保监察机构与官员的独立性

古代监察制度可以在一定程度上确保监察机构的独立性，进而有助于其全面发挥出监察职能。所以，垂直的领导体系更加可以促进官员监督职能的体现。但我国当前的监察体系实施的是双重领导制，该体制导致了不同级别监察官员和被监督对象都处在同一个等级中，甚至被监督对象处在更高级别，如此便阻碍了监督工作的开展。此外，监督官员的权威性与独立性也会遭受影响。

(二)健全相关法规，强化监督管理

自汉朝以来，我国就开始对监察工作实施立法，保障相关工作有据可依，且能够井然有序地开展。同时也可以对被监察的对象进行保护，以免产生过度监察的行为，进而影响到其他正常工作的运转。并且，在这样的情况下，监察工作也不会变成官员用来打击报复其同僚的手段。但是，我国当前的监察制度还难以满足相关工作的实际需求，一部分详细的规定还需要进行再度优化和完善，以此才可确保行政监察职能的高效发挥和运用。

(三)监察方式多元化

就我国古代的监察制度来看，其运用方式是多种多样的，而这种多样性有利于提高监察工作的质量和效率。我国眼下采用的监察模式通常都是以常设性的监督为主，并辅以一般性的监察。[3]所以需要加大力度发展临时性与专门性的监察。临时性监察可以防止当地官员以及被监察对象之间出现相互包庇的问题，而专门性监察则能够在一定程度上提升监察工作的科学性与针对性。由此可见，上述两类监察方式都应当引起相关人员的重视。