宋微

近日，澳大利亚公布一项针对南太平洋岛国的20亿澳元基础设施援助计划，澳开发性金融机构“出口金融与保险公司”宣布另行提供10亿澳元资金支持南太平洋的基础设施项目和商业发展。此举一度被外媒解读成是“针对中国在该地区日益上升的影响力”的应对之策，但是对比澳方此前在南太问题上的一系列表态以及当前发达国家对外援助所作出的调整，不难看出中国尊重受援国自主发展意愿的援助模式，已经被广大发展中国家所认可、并逐渐改变着西方传统援助体系的权力结构。

今年1月，澳大利亚国际发展和太平洋事务部长康斯塔·费拉万蒂·韦尔斯指责中国在南太岛国的援助项目很多是“大而无用”。按照这一逻辑，澳大利亚一改往日只提供无偿援助的做法、向南太岛国提供长期贷款，岂不是给南太添加更多“大而无用”的项目，令他们的外债负担“雪上加霜”吗？澳看似言行不一的原因除地缘战略竞争需要外，其深层次动机是“被动”顺应受援国的需要。

结合当前“经合组织发展援助委员会”国家的政策实践来看，其做法也越来越“中国”。一是在援助领域上，从以往只关注教育和卫生等民生领域，发展到基础设施领域。西方对外援助以往只关注非生产领域，极力避免可能和援助国形成竞争关系的产业领域。对比之下，中国为受援国援建的公路、桥梁、工厂等基础设施，切切实实地将受援国与世界市场相连接，赢得受援国的认可，“倒逼”西方国家不得不关注他们之前极力抨击的基础设施。……