路家新



浅谈通信线路工程预算编制需关注的几个问题

路家新

安徽电信规划设计有限责任公司，安徽 合肥 230031

信息通信建设工程预算定额及费用定额自2017年5月1日实施起已经一年多了，在执行的过程中也发现有对定额执行不理解或错误理解的地方，特别是措施费，很多造价人员或业主单位工程管理人员或审计人员按照惯性思维，错误套用费用定额。根据一年多的检查，整理出几个典型的案例，供大家分享。

定额；措施费；二次搬运费；运杂费；工地器材搬运费

1 二次搬运费

2008年的“75定额”没有把二次搬运费写到措施费之中。如果工程建设需要用到二次搬运费，很多单位的处理方式是列入工程建设其他费中。2016年的“451定额”费用定额及计算规则中，在“工地器材搬运费”的“注”中写道：“施工场地条件限制造成一次运输不能到达工地仓库时，可在此费用中按实计列二次搬运费。”这给很多设计人员造成困惑：施工单位从自身角度提出在预算中计列二次搬运费，业主单位不同意增加二次搬运费，到底哪些情况需要计列？怎么计列？

根据建标〔2013〕44号建筑安装工程费用项目组成，二次搬运费是指因施工场地条件限制而发生的材料、构配件、半成品等一次运输不能到达堆放地点，必须进行二次或多次搬运所发生的费用。

综合起来，涉及三个费用：材料运杂费、工地器材搬运费和二次搬运费。工地器材搬运费指由工地仓库（或指定地点）至施工现场转运器材而发生的费用；材料运杂费指材料（或器材）自来源地运至工地仓库（或指定堆放地点）所发生的费用。

图1 二次搬运费解析

从图1可以看出，器材搬运费是器材从器材的来源地（厂家或商家大门）到工地仓库或指定堆放点的运输费用；二次搬运费发生在因客观原因器材无法运输到指定的堆放地点或工地仓库而不得不堆放的地方（非运输单位主观责任）；工地器材搬运费是器材从工地仓库或指定堆放地点到施工现场的搬运费用；信息通信建设工程没有规定器材搬运距离，所争议的二次搬运费用主要发生在通信线路工程特别是架空光缆线路工程。

综上所述，因为定额没有给二次搬运费的计算方法，只是说按实计列，操作起来比较困难。信息通信建设工程目前没有广泛采用清单计价（部分运营企业没有按清单计价规范执行的所谓清单计价，其实是计件工程，不属于清单计价），施工投标基本上是按预算施工费报折扣。

建议平原地区由于地势平坦，运输方便，大部分较重器材（如混凝土电杆）可以运到指定堆放地点，不计列二次搬运费；山区或丘陵地区由于地形限制，一次运输只能堆放在有条件堆放的路边，往山上运输必须靠人力搬运且距离较远，建议按当地市场价格计列二次搬运费。二次搬运费与按正常计算方法计算的工地器材搬运费（通信线路工程，人工费×3.4%）合计填入措施费的“工地器材搬运费”中，不能计入工程建设其他费中。

2 夜间施工增加费和冬雨季施工增加费

工信部质监中心从2016年开始多次通报某工程设计或结算“未全额计列安全生产费”，原因之一就是没有按定额要求计列“夜间施工增加费”和“冬雨季施工增加费”。业主单位以“通信线路施工时是春暖花开或秋高气爽的大好施工季节，没有冰冻也没遇到大雨”为由，不给计列“冬雨季施工增加费”；以“施工都在白天，没看到一次在夜间施工”为由，不给计列“夜间施工增加费”[1]。

这都是管理人员没有全面理解费用定额的规定。在措施费的表注已经明确不考虑施工季节和施工时段，均按相关费率计取。

在计取费用时，注意不是所有专业、所有地段都计取的。不会遭受雨淋和受冻的室内工程不能计列“冬雨季施工增加费”；不在城区施工的通信线路工程段落不能计取“夜间施工增加费”。

3 已完工程及设备保护费

“75定额”的已完工程及设备保护费在措施费中没有给计取方式，只是说“承包人根据工程发包的内容范围报价，经业主确认计取已完工程及设备保护费”。在预算编制时，一般都不会计列。“451定额”已经明确给出计算方式和费率，现在编制预算应该按规定计列。注意，有线通信及电源设备安装工程只能计列室外部分。原因是室内部分不需要专人看管，有人值守的机房有业主方照看，无人值守的机房关门大吉。

4 勘察设计费计算

根据国家发改委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）文件要求，勘察设计费不再实行政府指导价，实行市场调节价，原计价格〔2002〕10号国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知失效。但在实际操作过程中，很多运营商服务采购采取框架入围方式选择勘察设计单位，执行按定额勘察设计费报折扣率方式。

勘察设计费=工程勘察收费＋工程设计收费

勘察费={（L－m1）×内插值＋收费基价}×阶段比例×附加调整系数。

表1 管道及市内架空光缆线路工程勘察费

图2 管道光（电）缆线路、市内架空光（电）缆线路勘察收费标准

设计费={（F－m1）×k+收费基价}×工程复杂程度调整系数×附加调整系数＋其他设计收费（预算编制费+增加的文件工本费）。

表2 设计费收费标准

据表2，需要注意以下几点。

（1） F=建安费＋设备费＋工器具购置费+联合试运转费。

（2）工程复杂程度调整系数通常取1，要根据与各个建设单位商定的系数来确定。

（3）附加调整系数通常取1，也要根据与各个建设单位商定的系数来确定。

（4）改扩建和技术改造建设项目，附加调整系数1.1～1.4。

（5）初步设计之前，需编制总体设计的，加收项目基本设计收费5%的总体设计费。

（6）计费额处于两个数值区间的，采用直线内插法确定工程设计收费基价[2]。

（7）设计文件标准份数：初步设计10份，施工图设计8份。

图3 设计费收费标准图

5 结束语

按定额计算工程量，按规定计列措施费，在建筑安装工程费范围内全额计列不进行任何折扣，是确保全额计列安全生产费的关键。因为安全生产费是以建筑安装工程费为计费基础的。安全生产非小事，出了安全生产事故，从源头抓起。首先看设计是否执行强制性标准，看预算有没有全额计列安全生产费。出事以后再说是按业主要求不计列有关费用已经晚了，业主单位会极力把所有责任推给工程建设的服务单位。为了避免被工信部质监中心通报，避免遭受安全责任处罚，需要各有关人员严格执行定额编制办法规定，加强学习，增加理解，服务于客户。

[1]信息通信建设工程费用定额、信息通信建设工程概预算编制规程[M]. 北京：人民邮电出版社，2017.

[2]工程勘察设计收费标准[M].北京：中国物价出版社，2002.

Talking about Several Problems Needing Attention in Budget Preparation of Communication Line Engineering

Lu Jiaxin

Anhui Telecom Planning and Designing Co., Ltd., Anhui Hefei 230031

The budget quota and cost quota for information and communication construction projects have been more than one year since the implementation on May 1, 2017. In the course of implementation, there have also been found places where the implementation of quotas is not understood or misunderstood, especially the measures. Many cost personnel or project management personnel or auditors in accordance with the inertia thinking, wrongly apply the cost quota. Based on more than one year of inspections, several typical cases have been compiled for sharing.

quota; measure fee; secondary handling fee; transportation and miscellaneous fees; site equipment handling fee

TN913.3；F626

A

路家新，安徽电信规划设计有限责任公司高级工程师，从事通信工程建设服务30 年，专业方向是通信线路、通信管道工程。中国通信企业协会项目费用编审人员授课老师。