靳羽佳

一、研究背景

随着改革开放的深入，中国逐步进入社会转型时期，为了完成由计划经济向市场经济的转型，政府逐渐发挥多元组织的作用，形成多样化的社会治理模式。社区作为城市生活的重要一部分，必然随着社会的转型向着现代社区转变。在社区治理中，包含着社区自治和政府管理两部分，社区自治中公民参与开始逐渐发挥重要的作用。在相关政策的推动下，我国各个领域的学者开始重点关注社区公民参与的问题，做了很多相关的研究。

二、城市社区公民参与存在问题及原因分析—以北京市H社区为例

（一）城市社区公民参与存在的问题

1、公民总体参与率低

近年来多数的调查都显示出社区内公民参与程度普遍偏低，且参与主体年龄分布不均，老年人和青少年成为了社区参与的主要人选。据统计，参与社区活动的人员中将近70%的人是离退休人员，中小学生占了10%左右，中青年仅占20%［1］。当前的转型期的治理情况下公民的参与意愿仍旧不高，由于传统型管理意识固有的存在与公民的思维意识中，因此即使现有的制度在逐渐的改革替换，公民的意识仍然没有转换。

2、公民参与机制不完善，参与渠道单一

目前我国城市社区内，由于居委会工作过于行政化，居民很难从社区提供的服务当中有获益感。这一方面与社区内资金资源匮乏有关，另一方面与公民参与机制的不完善有关。居民通过参与社区治理来满足自己各方面的需要，社区应建立适当的奖励机制，当居民积极参与社区治理时给予正向的奖励，以此来保证公民参与的动力。同时，有了适当的动力机制之后，还需要相关的沟通渠道以及保障措施来保证公民参与的顺利进行。

（二）城市社区公民参与问题的原因分析

1、居民缺乏社区认同感

社区居民参与社区活动和社区建设的动力本应该和利益诉求无关，而是出于一种责任和意愿，对社区的认同会增强居民自愿参与社区建设的意愿。但是从调查中发现，社区与居民之间缺乏足够的信任感，居民对于社区的认同感较低，很多居民对于社区的治理结构完全不了解，只关心和自己利益相关的建设问题，在访谈中一位居民谈到：

去年我们这个小区管理过停车位的问题，要求我们必须向物业交钱才能进小区停车，但是大部分人都没交，因为我交钱了也一样不能保证下班回来有一个固定车位。物业只负责派保安催我们交钱，不解决车位问题。后来管理不下去了物业也就不了了之了。

从被访者的谈话中可以发现由于社区不能为居民解决实际的问题，居民对于社区内的工作人员缺乏信任，不仅不能认同社区的工作。

2、居民参与条件有限，参与动力不足

居民参与社区活动的情况与居民的年龄、文化程度、居住时间年限等因素都有一定的关系。据以往的文献显示，年龄在35岁到55岁的在职工作人员的参与意愿和参与频次较低。笔者此次的访谈也显示出这样的结果：

在H社区一位居民，年龄45，白天工作比较忙几乎不在家，夫妻双方还有老人健在，周末要回去探望老人，她说：社区有事情一般会在单元门口贴通知，我下班回来就能看见，有时候楼长也会来通知我参加一些选举活动，但是我一般没时间去参加这些活动。

三、构建社区公民参与动力机制

（一）社区福利保障功能的强化

虽然老旧社区内的社区分层严重，但是满足基层需求仍是社区目前首要的问题。老旧社区内一方面老人居多，一方面社区内外来人口居多，因此对于建议社区重视福利保障政策的落实，这不仅能够体现社区服务的福利性特点，另一方面也可以获得社区居民的信任感。另一个优势是这种福利政策是以政府政策为依托的，对于社区内的资源是一个节约，社区作为政策的传递者，既增加了社区居民对于社区工作的认同感，同时也能满足社区居民的低层次的需求。

（二）强化社区教育，创造良好社区文化氛围

社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，对社区成员实施全方位、全过程的再学习过程，即社区活动的教育化和学校教育的社区化。它是以社区成员自身为教育的主体和对象，面向终身、面向全社会的新式社会化方式。社区参与的重要动力源于持续而有成效的社区动员和民众教育。通过加大社区教育和宣传力度、工作力度以及发动深度，使居民对社区的建设状况、活动内容有所了解，有利于他们做出参与其中的决定。

（三）社会工作者充分链接社区资源

社区资源整合是满足不同主体利益需求的重要保障。社区内的资源包括一切可以促进社区发展的人力、物力、财力、组织资源等等，这些资源往往没有被很好的聚集起来发挥其最大的功效。比如社区建设的资金，这些资金应该不仅以政府批复的资金为主体，同时还应融入社区自筹的赞助资金，驻社区单位的资金等等，将这些资源整合到一起应用与社区的建设，满足社区不同主题的需要。