戴亚芳 天津外国语大学 天津 300204

一、吉布提的地缘战略意义

1.1 吉布提的地理位置

吉布提共和国位于非洲东北部，东南与索马里接壤，北、东濒临亚丁湾，隔曼德海峡与也门相望，是红海通往印度洋的门户。面积2.32万平方公里，陆地边界线长520公里，海岸线长372公里。吉布提所处的地理位置，在地缘上具有十分重要的战略价值。吉布提拥有风平浪静的天然深水良湾，控制着连通阿拉伯海、地中海和红海即印度洋与大西洋之间的海上航线，是贯通亚欧非三大洲海上通道的战略枢纽。吉布提利用这种地理位置优势，为在两大洋之间穿梭航行的船舶提供港口服务，并收取货物过境税和港口服务费。

吉布提处于至关重要的海运线旁边。欧亚之间几乎所有的海上贸易（每年大约7000亿美元）都要通过曼德海峡。曼德海峡是红海南部入口的一条狭长海峡，更是是通往苏伊士运河的必经之路。

苏伊士运河是世界上重要的海上货物和石油运输通道。每年通行的船只数量、涉及的国家和地区数量都居世界运河之首。从海上贸易来看，每年经苏伊士运河的货运量约占世界海上货运总量的20%；欧亚国家之间的海上贸易更是依赖该运河，高达80%的货运量要通过该运河完成。从石油运输来看，苏伊士运河是海湾国家石油运往欧美国家最节约时间和成本的航线，世界上25%的油轮要经过苏伊士运河，中东地区出口到西欧等地的石油主要是通过苏伊士运输送的。

对于中国而言，吉布提有着特殊的重要意义。吉布提港与巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托特港等印度洋沿岸港口，共同串起21世纪海上丝绸之路。吉布提因扼守曼德海峡，对保障海上丝绸之路的成功具有关键作用。

1.2 吉布提的地缘意义

地缘政治是有立场和目标的，是为国家利益服务的。地缘政治顾名思义是扎根于土地上的国际政治学，是国家为了维护国家利益的关于对外关系的学问。国家命运与国家地理版图息息相关。

地缘政治学说的逻辑起源点是资源，即对资源配置的控制手段。这里提到的控制手段有两种：一是制陆权；人类生产最初是要解决人类最基本的问题即生存问题，因此农业作为满足人类基本生存需要的产业是基础产业，对可用农业耕地的占有和使用是地缘政治学说中的重要主题。二是制海权；自工业革命出现后，人类的生存和获取财富的生产方式发生了变化。一国经济的发展已经冲出了国界并与世界资源相互依存为一体。国家经济竞争力更多地表现为对世界市场和资源的拥有总量及其控制能力。而与世界联系最方便的载体就是海洋，最简捷的途径就是海上通道。在资本全球化的时代，拥有强大的海军并有效控制海上通道就能够在国际利益分割中占据优势地位。因为与陆地相比，大海是各大陆板块之间最方便的通道，控制海洋就能够及时地让世界资源流向本国。

从制海权的角度看，印度洋是世界地缘政治的海区中心。印度洋是世界级的海上交通要塞相对密集的海区，它西连曼德海峡东口，北衔霍尔木兹海峡，东接马六甲海峡西北出口，都是国际大宗能源、矿产资源及粮食运输的必经要道。吉布提的海上航线位于印度洋和大西洋之间，因此吉布提具有重要的的地缘政治地位

二、吉布提基于地缘政治的战略部署

2.1 吸引别国在吉布提建立军事基地

除自身地理位置所决定的地缘政治地位之外，吉布提的经济发展状况也是影响吉布提地缘政治地位的重要原因。

吉布提自身自然资源匮乏，经济结构单一，工业、农业基础薄弱，收入全靠航运、港口贸易和港口服务业支撑。

直到盖莱时代，政府大力引进外援和外资，重点发展港口、航运等大型基建，小国优势才被充分发挥出来。盖莱政府深知吉布提的地缘战略价值，刻意在后冷战时代左右逢源。例如以反恐、反海盗之名，让美国在境内设立莱尼蒙尔军营——这是美国在非洲的唯一永久性军事基地——以换取租金、美援与美资项目。加上法国实力还在，美国与法国在吉布提的军事基地，就成了美、法、吉三方进行情报共享、军事支援的合作平台。三国在阿富汗战争、打击基地北非分支等战略行动上，都有密切配合。美国在吉布提的军事部署，也兼有维护其海上石油运输链的考量，而纵观整个东北非地区，吉布提已是相对稳定的国度，足以让美国希望基地长存。

美国的勒莫尼耶军事基地是美军在非洲大陆的重要基地，主要为其在也门和索马里等地反恐作战行动提供支持，而欧洲及其他地区国家的海军则将这里作为打击索马里海盗的基地。

此外，法国和日本在吉布提也设有军事基地，2011年日本出资47亿日元在吉布提建设军事据点，该军事据点建有办公楼、宿舍、P—3C巡逻机停机坪等基础设施，约108名海军自卫队员在此驻守，每4个月轮换一次。

2.2 大力发展港口物流业

港口物流业是吉布提经济发展的命脉。吉布提港可称为东非良港，2011年集装箱吞吐量为63.42万标箱，航运、停泊和装卸条件完全符合国际标准。除了港口条件优良外，吉布提还有公路、铁路和机场等配套设施为港口物流业服务。吉布提有公路3067公里，其中沥青路面412公里。吉布提与埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴有铁路相同，其中，铁路在吉布提长约106公里。吉布提国际机场可起降大型客、货机，为乌干达等非洲内陆国家前往法国提供国际中转。

由于埃塞俄比亚无地理出海口，又与独立的厄立特里亚交恶，吉布提港由此成为埃塞俄比亚唯一的出海口，进出口货物均需通过吉布提港转口。依托邻国及周边国家强大的物流需求，吉布提港的未来发展前景看好。

目前，吉布提老港已经接近饱和，与港口配套的铁路由于设备陈旧落后、线路年久失修等原因运营状况持续恶化，亟需改扩建以正常运营。2000年以来，吉布提逐步与迪拜建立起了紧密的经济伙伴关系。迪拜获得了吉布提港、机场、免税区的经营管理权，与吉布提海关签署了战略发展协定，同时迪拜加大了对吉的投资力度，包括多哈莱新港、五星级酒店等项目开始实施。此外，吉布提新港还获得了阿拉伯基金及沙特基金的金融支持，极具投资潜力。

三、中国与吉布提的交往与合作

中国作为世界上第二大经济体和进出口贸易第一大国，综合国力和国际影响力不断上升，对内投资和对外投资的规模基本持平，广大发展中国家对中国更加积极参与全球治理、分享中国国家治理成功经验的期望值不断提高。加强与世界各国的交流与合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平发展，在国际事务中代表性和话语权进一步加强。中东地区是世界上热点问题较为突出的地区，地区局势呈现总体稳定、局部动荡的特征。中国不是中东地区冲突方，却是重要的利益相关方，因此中国在中东地区的治理有重要意义。吉布提属于阿拉伯小国，但却占据着独一无二的战略位置，因此中国与吉布提的交往与合作的重要性日益凸显。

中国与吉布提的战略关系主要集中在两方面：

3.1 国防安全方面

吉布提是中国在海外的第一个固定“海军补给基地”，中国在吉布提修建海军补给设施是对非洲安全介入的升级，是保障非洲人民安全、利益和中国利益顺理成章、自然而然的结果。自2008年以来中国就在亚丁湾打击海盗，现实中需要为海军实施就近固定的补给；二是吉布提本身已是美国、法国和日本等国家的军事基地所在，因而中国在此修建补给设施可以避免被外界指责是将吉布提纳入自己的势力范围，从而化解其他大国对中国设阻的的正当性。从2008年联合国授权在亚丁湾护航以来，中国海军先后派出了27批护航编队参与护航。吉布提基地在我国没有海外驻军的情况下可以称为护航舰队乃至中国海军的海外补给和训练研究基地，对于海军远海训练、舰艇维护、海军官兵生活保障起到至关重要的作用。

中国曾三次在也门撤侨，而中国撤侨的幕后功臣就是吉布提。吉布提为中国撤离侨民提供了便利，积极协助中方人员撤离。1986年1月13日，也门内战爆发，中国使馆和侨民所在区域位于激烈交火的战区。为了保护侨民安全，14日，外交部决定撤侨。外交部工作人员与中国驻吉布提大使馆取得了联系，并获得了吉布提的支持。第二次是1994年5月4日，当时也门内战全面爆发，中国驻也门大使馆工作人员组织在亚丁湾附近作业的渔船和运输船将侨民撤离至吉布提，侨民再从吉布提搭乘国内包机回国。2015年4月6日，86名中外公民搭乘中国海军导弹护卫舰“临沂”舰抵达吉布提。中国的撤侨行动都得到了吉布提方面的大力支持，吉布提虽是小国，但在接待、安置、分流中国同胞时都尽可能地提供方便。中国在进行撤侨行动时中国和吉布提两国积极协调，在吉布提设立了后勤保障点，撤侨行动的成功离不开所在国或第三国的大力支持，这份支持扎根于双边关系的深厚基础。中吉两国的国际合作机制保障了撤离的侨民的生命安全，因此两国的友好关系具有深刻的战略安全意义。

3.2 经贸合作方面

中国是非洲最重要的经济伙伴之一，地处非洲的吉布提最大的进口来源地就是中国，从某种意义上说，吉布提是中国对非金融、贸易合作的先行试点。2015年起中国在吉布提开建的多哈雷港项目一期工程将建六个泊位，能靠泊10万吨级船只，建成后吞吐量为每年708万吨和20万只标箱，吞吐能力是现在的1.5倍至2倍，将大大增加吉布提的物流能力。

近年来，吉布提政府积极协调经济政策，争取外援外资，重点发展第三产业，并加紧实施基础设施建设，积极参与地区一体化进程。2013年，吉布提政府制定了2035年远景计划，着力发展交通、物流、金融、电讯、旅游、渔业等行业。2016年1月中国与吉布提签署进一步的经贸协议，内容包括在吉布提建设自贸区、将其打造成中国与世界贸易的中转站、合作推进先行银行卡支付系统等，这些将在“一带一路”框架下，罗大吉布提在中国和世界货物贸易中的转运作用，强化吉布提作为国际港的地位。目前，中期亿赞善集团与吉布提中央银行已经签署了银行卡组织清算合作协议，将作为吉布提建设一个覆盖全境的国家银行卡支付系统，该系统能够实现吉布提法郎与人民币的直接清算，有力推动人民币国际化在非洲取得重大进展。

总结

近年来，随着中国与非洲经贸投资规模的持续扩大及亚丁湾局势的变化，吉布提的战略区位和地缘优势日益凸显。在这种情势下，中方应更加重视与吉布提的友好往来和在政治、经济、贸易、文化领域的交流与合作。与此同时，吉布提经济处于在“夹缝”中发展的态势，周边国家关系的变化对吉布提经济发展影响巨大，因此中国与吉布提的交往应密切关注周边国家发展情况和国际局势，作出相应的风险判断和预测，并且能在做到在发生重大紧急事件时迅速作出相应的反应。中国在吉布提常驻点的建成，利用了吉布提有优良的地缘优势为双方发展提供了保障和支持。

注释

1 顾章义，付吉军，周海泓：《列国志——索马里，吉布提》，北京，社会科学文献出版社，2006，P263

2 立文：《中国海外补给基地应首选吉布提》，中国经贸导刊，2015年7月上，P77

3 苏庆义：《新苏伊士运河对国际经贸的影响》， Overall，2015.09，P20

4 王磊：《从吉布提看中美在非洲竞合》，世界态势，2016.13，P42

5 张文木：《地缘政治中的中国国家安全利益分析》，北京，中国社会科学出版社，2012.07，P299

6.张文木：《地缘政治中的中国国家安全利益分析》，北京，中国社会科学出版社，2012.07，P307

7 沈旭晖：《吉布提：下一个大国博弈场？》，南风窗：中国与世界，2015，P68

8 张威，祁欣：《吉布提投资环境与重点领域：中国企业的决策选择》， 国际经济合作， 2014年第7期， P82—83

9 夏莉萍：《十八大以来“外交为民”理念与实践的新发展》，中国与世界，2015年第2期，P52