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延安大学政法学院

一、农民培育：乡村振兴战略的关注点

农村人才缺失是不争的事实。那么这就要求我们去关注农村人才缺失这个问题，从而从根本上打破人才障碍，构建新型的城乡关系，改变一直以来形成的人才单向流通格局，逐渐转变为城乡人才双向流通，尽可能吸引更多的资金、管理等要素涌入农村，从而带动乡村发展。

(1)现有农村人才愿意“留下来”。具体来说，就是给尚未外出和已经处于城乡边缘的人才创造更多的就业机会，为有目标和理想的青年创业者提供创业发展空间，在能确保这个群体获得与市场相符的报酬的同时，提供针对个人职业性质与自身需求所符合的培训机会，从而使现有人才愿意继续留在乡村。(2)外来各类人才愿意“走进来”。乡村以外的人才来乡村生活无外乎两种情况，其一是人才走进在乡村创办的企业，这是一种市场化行为，他们是作为企业职业工作人员在乡村生活，不存在农村现有体制上的约束，故而丰富了农村发展的人才要素；其二是外来人才进村，帮助农村发展，农民致富，这就可能存在自身不是农民，从而需要面对村民身份资格的认同，进入的乡村能够实现自治功能与经济功能分离，就更好的为这些外来人才提供发挥才能的平台，但是如果是以自治为主，经济功能与自治尚未分离的乡村，就需要外来人才有更大的包容心和服务理念，能够团结当地村民，实现村民致富目标。(3)各级、各类人才愿意“帮起来”。乡村振兴战略的实施能够将本地方的需求与各级、各类的人才进行适时有效的联系。在基于本地现有条件和资源的基础上，对本地所提出需要解决的各类实际问题进行细化，从而整合各级、各类人才资源，与政府和社会组织进行沟通、联系，从根本上实现人才的最大化利用，从而为乡村发展指出适当的道路。

二、农民为本：乡村振兴战略总要求

十九大报告中提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”。

乡村振兴战略是以产业兴旺为基础，生态宜居为前提，乡风文明为象征，治理有效为手段，生活富裕为目标全方位推进的。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这五个方面相互联系、相互影响、缺一不可，共同促进农村发展。

乡村振兴战略实施的总要求是以农民为基础的，整个这五个方面都是去以农民生活变好为目的去推进农村社会发展的，马克思主义的创立者和探索者也是在力求以人为本的基础上谋求社会发展，符合了马克思主义学说中关于实现人的自由而全面发展的目标，从而更加清晰的证明了战略的科学性。

三、农民富裕：乡村振兴战略总目标

乡村振兴战略的目标：“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”

乡村振兴战略的实施，着眼点还应该是从人的因素抓起。习总书记说过，“小康不小康，关键看老乡”。强调的是“三农”问题中的关键问题就是解决农民问题，只有从本质上解决了农民的基本问题才能实现这个宏伟的目标。

(1)解决“为了谁，怎么办”的问题。当前来看，我国农村发展仍以小规模、分散式的家庭经营方式为主，这种经营方式对于当前农村发展存在着极大的局限性，因而就整个农村发展情况看，引导农民进行土地经营权的承包及流转，推广农村产业专业化、规模化发展以及农业专业合作社等经营方式更符合我国农村经济发展方式，也更能确保农民务农所带来的有合理性收入，故而我们迫在眉睫的问题是要加速构建新型农业经营体系。(2)解决“公用资金从哪里来”的问题。当前来看，我国农村公共服务体系还很匮乏，农民富裕的首要前提应该是以农村公共服务体系的完善为基础的，最先考虑的应该就是农民的衣食住行问题，比如说，让农民有干净的水可以喝，让农民平坦的路可以走，让农民清洁的气可以烧，那么解决此类基础性问题，就需要要大额的资金投入到公共服务体系建设中来，这就带出了公共服务体系解决所需的资金问题。(3)解决“财产权益怎么办”的问题。由于农业产业结构单一、农村发展方式单一，农民收入来源单一的问题，要求我们必须去开辟农民增收的新渠道，从而改变这种单一现状。具体来看，能够增加农民的财产性收入至关重要，那么对于农民来讲，土地又是关键，故此就需要对土地进行确权，在明确确权赋权的基础上，在规划管理的条件下，允许农民利用集体非农建设用地进行开发和租赁，从而实现入股分红，获得更多的土地增值收益。

党的十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”，从理论层面上明确了新时代我国振兴乡村的总目标、总要求、总任务，实质上也强调了我国新时代农民问题的根本实践遵循。乡村振兴战略的实施要解决为了谁、依靠谁的问题，这就要求我们把握，农村社会发展的实质就是坚持以农民为中心，为了农民、依靠农民，充分尊重农民意愿、维护农民利益、发挥农民主体作用，激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才能得以实现。同时也证明了乡村振兴战略既符合我国当下发展愿景，又对本时代具有理论指导意义。