文丨吴登飞（省农业厅科教处） 曹开蔚（省农业技术推广总站）

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，省委第十四届六中全会把“创新引领”放在“二十四字”方针的首位，刘奇书记也反复强调要紧紧扣住创新这个牛鼻子。紧扣科技创新和改革创新主题，我省开展基层农技推广体系改革创新试点，从创新基层农技服务机制着手，加快构建适应现代农业发展要求的农技推广体系,挖掘农业人才资源，打造发展新引擎，培育发展新动能，助力乡村振兴战略。

突出重点 精心试点

按照农业农村部要求，我省坚持以问题为导向，以资源集聚为基础，以任务引领、规范运行为支撑，聚焦改革创新核心目标，着力创新激励、考评、协同三大核心机制，精心选择宜丰、新建、石城3个不同类型县（区）试点，其中：宜丰县以基层农技推广机构、农技人员与农业新型经营主体相融合的激励机制为创新重点；新建区以创新信息化为服务手段，建立“一主多元，多元协同”的协同机制为重点；石城县以建立了规范高效、激励约束并重的考评机制为重点。紧扣试点核心要求，稳抓试点重点内容，加强系统设计，强化资源要素整合，开拓创新，旨在实现既有理念创新，也有试点现实成果的统一目标，深受基层农技人员和新型经营主体的广泛认可。

创新机制 提升效能

试点的开展进一步激励了基层农技推广服务的活力，提升了服务的效果，强化了支撑产业发展的能力，初步实现了基层农技推广体系改革创新试点工作在推广方式、内容、效果的有机统一。

在推广方式上，载体有特色。通过一年来精心试点探索，我省基层农技推广体系改革创新试点工作表现方式和物化成果形式多样，呈现出若干点线面体有机结合的新模式、新样板、新方案。一是以新建区为典型的农技推广智能云平台和石城县的蔬菜农科教产学研一体化农技推广联盟的新模式；二是宜丰县的农技推广体系改革途径“强公益、活经营、促融合”新样板；三是富有江西特色的基层农技推广体系改革创新试点工作方案，切合江西农业发展实际，合乎农业服务需求，形成了可复制可推广的新方案，可供借鉴使用。

在推广内容上，三大机制有创新。通过一年来精心试点探索，实现了激励、考评、协同三大机制创新，有力破解了农技推广中存在的服务活力不足、能力不强、效能不高的突出问题。一是建立了适应农技推广岗位特点的内部激励机制。宜丰县把农技人员作为政策激励的发力点，在履行好公益性职能的基础上，探索为新型农业经营主体、专业化服务组织等提供增值服务并获取合理报酬，使农技人员活力明显增强，主动性积极性进一步提高。二是建立了规范高效、激励约束并重的考评机制。石城县通过健全考核评价机制，加大了考评结果在绩效工资分配应用中的权重，使农技人员收入与考核结果挂钩，与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，建立了一套“定量与定性、线下与线上、平时与年度、物质奖励与精神激励四结合”的考核评价指标，促进了农技人员履职尽责、创新争优，基层农技推广队伍业务素质和服务能力进一步增强。三是建立了“一主多元、多元协同"农技推广体系。新建区探索了推广资源有效集聚的新途径、农科教有效对接的新模式，建立了科学规范的运行管理与利益联结机制，引导各类主体积极参与农技推广服务，促进了市场化服务组织与公益性推广机构优势互补、良性互动，从而壮大了农技推广力量，提高了农技推广供给。

在推广效果上，四大潜力益彰显。通过一年来精心试点探索，积极有效发挥试点人员、试点机构、试点政策、试点资金的驱动作用，达到了基层农技推广体系各类主体狠挖潜力、各利益攸关方协同发力的良好效果。一是激发了农技推广服务潜力，增强了农技推广服务力。通过创新试点，破除了制约农技人员工作积极性的体制机制障碍，探索了农技人员和推广机构通过提供增值服务获取合理报酬的新机制，带来了农技人员观念和农技推广机构工作理念转变，农技人员的思维观念和推广机构工作理念由“要我服务”转变成了“我要服务”，农技人员和推广机构参与农技推广的积极性明显提升。“不用扬鞭自奋蹄”，各地在积极履行好公益性职能基础上，不断挖掘潜力，苦练服务本领，纷纷进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，开展技术转让、技术入股、技术承包等多种形式增值服务来获取更多收益，提升了农技推广的服务能力。二是助长了农技推广岗位吸引力，培育了农技推广服务新动力。试点县（区）探索了农技人员轮训制度，启动了奖励优秀农技人员学历提升计划，优秀农技人员到农业院校进行学历提升教育能够得到一定补助，同时，也为改善长期年龄老化的农技推广队伍增添了新成员。如新建区采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，壮大基层农技推广队伍，至2017年底已录取60人。2018年定向招生指标只有10个，报考人数达331人。三是扩大了试点政策的辐射力，提升了农业产品品牌竞争力。试点工作开展后，也辐射到了周边的县区。如宜丰县的病虫害绿色防控和植保无人机技术服务不但服务了当地，还拓展到方圆50公里的上高、万载等县域，返乡农民卢旭华创办的宜丰县惠农植保技术服务专业合作社，统防统治面积由2016年的6万亩次增加到2017年的8万亩次。每亩用药量减少10—20%，直接节约成本每亩10元左右，农民和合作社均获得较大利益。石城县的云上农校、云上农场以及新建区的农技推广智能云平台助益了当地农民，也让部分农民的外县域亲朋好友共享受益。又如宜丰县推行“党建+农技服务”方式，为返乡大学生姚慧锋创办的县稻香生态水稻专业合作社提供个性化、保姆式农技服务，促进了“姚社长”和“稻香南垣”两个品牌增值，提升了品牌竞争力。四是强化了农技推广体系部门协作力，形成了农技推广服务强大合力。试点县区农业部门加强了与组织、纪检、人社、编制、财政、审计等部门的政策协同，牢固树立“大推广”工作格局，加强沟通合作，实现资源共享，强化了农技推广体系部门协作力，探索了推广资源有效集聚的新途径、农科教有效对接的新模式，建立了科学规范的运行管理与利益机制，引导各类主体积极参与农技推广服务，促进市场化服务组织与公益性推广机构优势互补、良性互动，形成了农技推广服务强大合力，提高了农技推广有效供给。

完善提高 助力发展

基层农技推广体系改革创新试点成绩斐然，但仍需要继续努力。今后要围绕全面满足现代农业发展、农业供给侧改革和乡村振兴战略的需要，进一步按照农业部要求，继续深入推进改革创新，确保试点工作扎实有效开展。按照质量兴农、绿色兴农等要求，围绕制约主导农业产业发展的重大技术需求，集聚农科教各方资源、创新推广模式，大力推进农业重大技术转化应用，提升农业产业质量效益竞争力。重点是集成推广一批绿色高效的农业重大技术、集聚一支顶天立地的农技推广队伍、完善“两地一站一体”协同推广模式、建立一个农科教产学研协同推广机制和培优培强一批农业优势特色产业，为提升新型农业经营主体技术应用能力、优化调整农业产品结构，做大做精优质稻米、蔬菜、草地畜牧业、水产等产业，把农业科技优势转化为产业优势和经济优势。为江西推进基层农技推广体系改革创新提供强大支撑，为全国推进基层农技推广体系创新改革贡献“江西模式”和“江西方案”。