高飞

陕西省咸阳市职业农民培育在严格坚持“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体培育机制的过程中，结合实际、不断创新。教育培训始终贯穿“三条主线”精准培育职业农民，认定管理坚持“三个环节”打造万名职业农民队伍，政策扶持创新“四方帮扶”支持职业农民创业发展。通过实施职业农民培育工作，探索和研究由普通农民—技术农民—产业农民—职业农民有效的培育方法和路径。

一、教育培训贯穿三条主线，精准培育高素质职业农民

三条主线：一是自身综合素质线。自身综合素质提升就是要全面提升职业农民的社会适应能力、经营能力、社交能力，没有自身综合素质的全面提升就不可能成为真正意义上的新型职业农民。教育培训要切实注重对职业农民综合素质的培养，从阳光心态、创业引导、职业道德、发展规划等方面入手，通过综合素质提升使职业农民增强创新、创业意识、法律观念和社会责任。二是产业系统理论线。职业农民培育加强产业理论知识培训，目的是要弥补专业理论知识和实践操作中的理论“短板”，通过系统的产业理论学习，提高职业农民对农业产业理论知识的研究和掌握，培训实践中按照专业分类将农业生产理论知识贯穿始终，着力改变长久以来农民教育偏重于实践技能操作，对农业生产理论知识研究和掌握不到位的现状。三是生產技能技术线。生产技能水平直接关系到农民的切身利益和对后续产业发展的信心，细化生产技能培训就是要完全解决农民生产技能技术碎片化的问题。按照产前、产中、产后分阶段系统制定生产技能培训方案，通过一个生产周期的技术培训使职业农民成为农业生产各个环节上的行家里手。

具体做法：

（一）以培训需求为导向，确定培育对象，实施精准培育

摸底调查要坚持农民自愿原则，坚持以培训需求为导向，以人均收入4万～5万元，家庭收入10万～15万元为遴选基准，贴近主导产业，以规模经营及种养大户为主要遴选对象，目的就是要将符合“以农业为职业、拥有一定的资源资料、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来源于农业”五大特征的职业农民遴选出来。

（二）以方便群众为宗旨，班级建在园区，落实实训操作

培训教学班选在农业产业布局的“交叉点”上，建在距离学员相对较近的农业现代园区、农业龙头企业、农民专业合作社，就是让职业农民能近距离感受现代农业，充分降低农业新科技、新成果、新品种在职业农民中转化的成本，起到示范、引领、带动的作用，也能充分保证培训教学、实训指导、能力拓展等培训的场地需求。

（三）以教学大纲为原则，结合自身实际，科学设置课程

围绕新型职业农民培养规格和目标，设置公共基础课、专业技能课、实践指导课、能力拓展课程。

公共基础课：开设6门课，采取集中学习和分散学习（帮扶指导教师督促指导完成自编教材《公共基础课作业》）两种方式。

专业技能课：开设6门课，采取集中学习的方式。

能力拓展课：开设5门课，采取分散学习（帮扶指导教师督促指导完成自编教材《能力拓展课作业》）的方式。

实践指导课：全年24次集中实践（实践指导教师集中指导）；每人包抓实践操作13次（帮扶指导教师督促指导，完成自编教材《实践操作教学指导》作业）。

（四）创新四个课堂

“理论课堂”、“田间课堂”、“空中课堂”、“自主课堂”四大课堂，保证职业农民教育培训600学时不打折扣。

职业农民培育“理论课堂”以集中讲座形式开展，主要讲授理论，包括阳光心态、农村政策与法规、农业创业等公共基础课知识。“田间课堂”以实践操作为主要内容，在田间地头对职业农民学员进行手把手的技能技术培训。“空中课堂”以拓展职业农民其他农业产业为主要内容，采取音像教学形式，组织职业农民收听、收看。“自主课堂”以职业农民自主学习为主，为避免自主学习流于形式，采取多种形式督促职业农民自学。将农业生产各个环节上的要点、难点汇编成100个技术问题，由专业教师讲解后督促职业农民学员完成。

（五）组建培育师资队伍，提升培育质量

理论授课师资队伍，选聘西北农林科技大学具有丰富教学经验的专家教授负责理论授课，将阳光心态、创业发展、职业道德、产业理论等综合知识以集中教学和专题讲座的形式开展，全方位提升学员自身综合素质。实践指导师资队伍，依托咸阳职业技术学院农业专家和全市具有中、高级技术职称的农技干部进行生产技能实践指导教学，解决生产实践问题。技能拓展辅导师资队伍，以农广校师资队伍为主体组建辅导员队伍，督促职业农民完成自学课程和能力拓展课程的学习任务。帮扶指导师资队伍，组织农业系统农技员和县区一部分“土专家”“田秀才”对职业农民学员进行“一对一”或“一对多”的专项技术帮扶指导，技术人员与学员结对子，进村入户，结合产业周期现场指导，现场解决。

（六）精选教材，丰富知识结构，巩固学习效果

自购教材：根据培育需求自购贴近农业生产实际和内容新颖的技术服务培训教材，增加和丰富职业农民专业技术知识。

自编教材：结合职业农民“半农半读”学习特点，根据设置的培训专业组织相关专家教授编写《新型职业农民实践教学指导》《实训手册》《能力拓展手册》等，职业农民学员利用农闲时间完成自学课程学习。

音像教材：为职业农民配发专用播放器，在中央农广校音像库中摘选一百个课题供学员选择，学员在田间实习实训时都可以收听、收视，有效巩固学习的效果。

二、强化认定管理，打造咸阳万名职业农民队伍

职业农民认定管理工作始终坚持“组织保障、认定资质、动态管理”三个重要环节。

（一）组织保障

一是成立职业农民培育工作领导小组。负责新型职业农民培育工作组织协调、检查督导、教育培训和信息宣传等工作。各县区成立了以主管县长为组长的培育工作领导小组，成员单位包含农业、财政、人社、土地、金融保险、妇联等部门。

二是成立职业农民资格评审委员会。负责新型职业农民资格认定工作，由市培育办领导担任评审委员会主任，聘请相关专业专家成立专业评审小组，对职业农民申报资料进行评审认定，职业农民资格证书实行动态管理。

三是成立职业农民培育工作包抓督导组。负责检查督导教育培训学时、认定管理程序、帮扶政策落实等工作。检查培育学时安排、培育课程设置、培育教师配备，认定管理工作环节和程序，政策及资金落实情况。

（二）认定资质

认定程序按照申请—笔试—面试—评审—公示—认定发证6个环节进行。

申请：采取培育机构推荐和个人申请相结合的方式，严格按照规定的条件和程序，择优确定推荐人员。

笔试：组织申报人员进行培育相关基础理论知识考试。重点考核公共基础课和专业技能课相关理论知识，了解和掌握职业农民专业理论知识水平，精选出文化层次高、接受能力强的新型职业农民。

面试：由评审组专家采取现场提问打分的形式进行。重点了解产业规模、从业时间、经营状况、发展理念等情况。进一步遴选出产业规模大、生产技术好、辐射带动广的新型职业农民。

评审：组织专家对申报人员的申报资料和考试考核结果进行评审。

公示：评审结果在农业信息网公示，接受社会各方面的监督。

认定发证：经公示無异议后由职业农民培育办公室认定发证。获得初级职业农民资格的同时评定初级农民技术职称，获得中级职业农民资格的同时评定中级农民技术职称。

（三）动态管理

按照《陕西省职业农民认定管理办法》规定，职业农民认定管理实行动态管理的原则，要求对已认定新型职业农民资格实行复审制度，高级二年一复审，中、初级一年一复审，个人有违法违纪行为或不接受新型职业农民各项管理服务的，不按要求参加继续教育培训学习的，以及其他原因不宜继续作为新型职业农民的，对审核不符合条件的取消资格证书，退出职业农民管理体系，退出人员不再享受国家的相关扶持政策。

三、创新四方帮扶，激发自身活力，扶持职业农民创业发展

新型职业农民培育以农民需求为切入点，创新出“经营与技术帮扶、政策与项目帮扶、金融与服务帮扶、人格与事业帮扶”四个方面，目的就是要提高政策扶持的使用效率，整合农业系统现有项目资源向职业农民倾斜，协调相关部门的优势，最大限度地调动全社会的行政资源，解决职业农民创新创业遇到的困难和问题，激发职业农民自身发展动能。

（一）经营与技术帮扶

组织动员全市农业系统技术人员和职业农民结对子，形成长期的技术帮扶关系。引导职业农民依托现有资源向县域优势主导产业靠拢，快速扩大产业规模。协调全市涉农企业从业务、产品、产业链等方面向职业农民延伸。依托农业信息网络平台为职业农民产业布局、产品销售提供服务，组织职业农民参加农村电商培训，扩大职业农民信息获取渠道，真正实现互联网+职业农民。从而激励职业农民从事农业创业，激活职业农民自身发展潜力，激发全社会关注职业农民。

（二）政策与项目帮扶

一是整合农业系统现有补贴项目向职业农民倾斜，对职业农民实行“六优先”即优先享受涉农优惠政策，优先提供金融信贷，优先参加社会保险，优先安排项目扶持，优先承担新品种、新技术、新农机试验示范，优先享受农业专家科技指导服务。

二是加速推进农村土地向职业农民流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，制定出台优惠政策，健全相关制度机制，采取转包、出租、互换、转让、股份合作、土地入股等形式，稳步推进土地经营权流转，让土地更多地向种田能手和新型农业经营主体集中，促进适度规模经营。

三是结合农业部门的职能，出台了“七免七补”扶持政策。七免即免培训费、免认定费、免费发放技术资料、免费测土配方服务、免费提供农产品质量检测检验服务、免费提供植物病虫害防治技术服务、免费专家现场技术指导服务。七补即职业农民培育补贴、技术员补贴、产业带头人补贴、名优品牌补贴、种粮大户补贴、蔬菜生产补贴、购置农机具补贴。

（三）金融与服务帮扶

大力推行职业农民以农村土地承包经营权、林权、农业订单、加工设备等进行抵押融资贷款，开展职业农民生产保险，扩大保险范围，提高金融补贴力度。

一是按照省厅、中国农业银行陕西省分行《关于共同支持职业农民金融服务的意见》在职业农民培育专项资金中设立创业信贷扶持资金，按照1：10的倍数放大贷款总额，作为贷款风险担保，实行优惠利率，支持对象为省、市已经认定的持证中高级职业农民。

二是联合陕西省农村信用联社咸阳分行出台《咸阳市职业农民贴息贷款管理办法（试行）》，支持职业农民自主创业，支持对象为省、市已经认定的持证中高级职业农民，贴息资金主要用于补贴职业农民为发展生产经营所需的固定资产贷款，收购农产品、购买农资等流动资金贷款利息。

三是联合中银富登村镇银行落实职业农民创业贷款，组织由培训机构、银行、职业农民共同参与的创业贷款协调会搭建贷款平台。主要用于农业技术改良创新、设备更新、扩大经营规模等。

四是对职业农民从事农、林、牧生产经营收入减征或免征所得税、营业税、自产自销农产品免征增值税，开展的各类生产设施建设中行政性收费一律免收，事业性收费和代收费用一律低线收取。

（四）人格与事业帮扶

习总书记在对“三农”问题的系列讲话中提到，加快建设现代农业，让农业成为有奔头的产业。加快推进农民增收，让农民成为体面的职业。加快建设社会主义新农村，让农村成为安居乐业的美丽家园。想要使职业农民成为让人羡慕和尊重的职业，就必须全面提升职业农民综合素质，以公共基础课程入手，拓展一部分商务礼仪、阳光心态、政策法规、创新理念等对参训职业农民进行引导性的提升培育。最大限度地发挥农业部门职能作用，在职业农民参与园区建设、组建合作社、成立家庭农场、农业企业时为他们开辟绿色通道，获得资格认证的职业农民在申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、原产地认证和商标注册上享受优先服务。大力支持职业农民成立具有法人资质的经营实体，给予免费咨询指导和注册绿色通道服务等。从而改变职业农民社会身份，实现从“自然人”到“法人”的转变。“小康不小康，关键看老乡”，读懂总书记的“三农情怀”，补足农业的短板，成就农民的体面，绘就农村的美丽，就是对职业农民全方位帮扶和支持。

（作者单位：陕西省农业广播电视学校咸阳市分校）