邱凡

【摘 要】随着我国社会保险制度的不断进步完善及社会保险法的公布实施，已执行了30多年按特殊工种办理提前退休的制度受到了社会现状的严重考验。对铁路工务系统中属于特殊工种范围的线路工和桥梁工来讲，是否按特殊工种办理提前退休手续也是让职工左右为难。论文从1999年以前铁路行业统筹时特殊工种人员退休基本养老金的待遇与1999年移交地方统筹后退休基本养老金的待遇对比，对从事特殊工种职工是否提前退休进行了简单分析并提出了相关的建议。

【Abstract】With the continuous progress and perfection of social insurance system in China and the promulgation and implementation of social insurance law， the system of early retirement according to special type of work， which has implemented for more than 30years， is seriously tested by the current social situation. In terms of the route workers and bridge workers in the railway engineering system that belongs to the special types of work， it is difficult for the workers to decide whether to go through the advance retirement procedures according to the special types of work. The paper compares the treatment of the retirement basic pension for the special type of workers in the railway industry before 1999 and the treatment of the retirement basic pension after handover to the local co-ordination in 1999， and then makes a simple analysis on whether the workers engaged in the special type of work should retired in advance and put forward relevant suggestions.

【关键词】特殊工种；社会保障；退休

【Keywords】 special type of work； social security； retirement

【中图分类号】F840 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0100-02

1 引言

特殊工种提前退休是指按照国发 （1978）104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中第一条第二项规定的从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。铁路工务系统的职工涉及特殊工种职务的是从事高空作业的桥梁工和从事特别繁重体力劳动的线路工。当时在特定的历史条件下，国家为维护职工的利益而设立了这条规定，是深得广大职工拥护的，同时也调动了职工工作的积极性。

2 铁路行业统筹期间按特殊工种办理提前退休的职工待遇对比

1999年以前，铁路实行行业统筹，工务系统从事特殊工种岗位的线路工和桥梁工在岗所领取的工资与退休后领取的基本养老金待遇相差不大。虽然那时已经开始缴纳养老保险，但缴费基数及缴费比例比较低，在基本养老金中占的比例不大；同时在退休待遇计算中工龄所占的比例也不大，加上当时现场工作劳动强度高而单位减员增效的压力也不小，大部分从事特殊工种岗位的职工希望早日从繁重的体力劳动中解脱出来，在达到特殊工种提前退休年龄时都办理了正式退休手续。退休后在历年基本养老金的调整中，按工龄所增加的养老金是以5年为界限进行调整，养老金增幅差额不大，职工情绪稳定。

3 移交地方政府，参加社会统筹的5年过渡期内按特殊工种办理提前退休的职工基本养老金待遇上劣势不明显

随着改革开放经济体制的转轨，利益主体发生了变化。自1999年1月1日起铁路由最初的行业统筹移交地方政府，参加社会统筹。在划归地方政府管理后的最初5年过渡期间，基本养老金的计算方法共分为四个部分，其中基础养老金与工龄挂钩，个人账户养老金与个人缴纳养老保险挂钩，过渡性养老金是由行业计算方法与地方计算方法比较后按差额的百分比发放，其他补贴的金额在当年所有办理退休手续的职工是相同的。按这种方法计算基本养老金从工龄和个人缴纳养老保险两方面来说，从事特殊工种办理提前退休的职工在养老金计算上与正常年龄办理退休职工存在着劣势，但并不明显。有一点对提前办理退休手续的职工来说还是公平的，那就是个人账户养老金不论退休年龄的大小，都在120个月10年的时间里领取完，10年之后就純拿国家给予的基本养老金了。鉴于当时铁路正处于跨越式发展阶段，各单位减员的压力非常大，在这种情况下，55周岁就是从事特殊工种岗位职工的法定退休年龄。好在当时铁路行业职工退休的基本养老金略高于地方退休职工的基本养老金，而且退休后基本养老金的调整在工龄方面仍然是以5年为界限，所以大部分职工还是积极的按特殊工种办理了提前退休手续。

4 2006年退休待遇计算办法的修改拉大了按特殊工种办理提前退休与正常退休收入的差距，职工面临着两难选择

第一，退休待遇计算办法的修改拉大了提前退休与正常退休的待遇差距。随着过渡期的结束，养老保险基金收入与支出的差距越来越大，入不敷出成了社会统筹后各省市所面临的最大困惑，这也把是否应该按特殊工种办理提前退休的话题推到了风口浪尖。2006年国家修改了退休基本养老金的计算方法。这次计算办法的修改，从很大程度上拉大了按特殊工种提前退休与按正常年龄退休职工基本养老金的差距。首先，它采用了加权计算的方法，加大了职工工龄和个人缴纳的社会保险基数在基础养老金中所占的比例。其次对于个人账户养老金也不统一为120月，而是按退休年龄对应的计发月数来计算。计发月数又是根据退休年龄和当时的人口平均寿命来确定的。目前55周岁的计发月数为170，60周岁的计发月数为139。再有退休后基本养老金的调整不再以5年为界限，而是按实际工龄增加基本养老金的金额，这再次加大了按特殊工种提前退休与正常退休职工的养老金之间的差距。

第二，随着社会保障制度完善，社会保险法的出台，地方政府加大了对按特殊工种办理提前退休人员的资格审查的力度。近年来，随着科学技术的发展，职工劳动能力增强与劳动环境的改善，地方政府减少了对从事特殊工种工作岗位的认定及从事特殊工种岗位职工的相关优惠待遇，加大了审核力度，要求用人单位提供更加详细全面的原始资料，增加了按特殊工种提前退休审批的难度；另一方面地方政府加大宣传力度，把职工按特殊工种办理提前退休与正常退休的基本养老金待遇进行差额比较，以确保退休职工利益的最大化。

第三， 铁路工务系统从事特殊工种岗位职工的工作现状及是否选择按特殊工种办理提前退休是当前困扰他们的难题。首先随着高速铁路的飞速发展，为了不耽误客货列车白天繁重的运输作业，线路、桥梁的养护维修施工作业只能安排在夜间天窗点完成。而这种作业方式对于55岁的职工来说身体承受能力减弱，疲劳感增强，夜间施工注意力不能集中。这种情况下55周岁仍从事线路、桥梁工种的职工面临着转岗或提前退休的两重选择。首先是转岗，职工如果不按特殊工种办理提前退休只能办理转岗手续，从一线的高岗位工资调整到后勤的低岗位工资，职工收入每月将会降低1500元左右。其次是按特殊工种办理提前退休手续的职工，他们大都认可提前5年领取基本养老金所造成的待遇差。以上无论哪种情况对于职工来说都不是最满意的选择，这也是造成职工情绪不稳定的因素。

5 对当前铁路工务系统是否按特殊工种办理提前退休的问题的探讨

面对地方政府审批程序上的严格化，铁路工务系统线路工和桥梁工在退休时养老金利益的最大化，是当前我们应该探讨解决的问题。

①积极与地方政府进行协商和沟通，请他们亲临施工现场，看工务系统线路工和桥梁工的工作环境和劳动强度，认同铁路工务系统特殊工种认定的必要性。

② 对于有着丰富现场经验的线路桥梁工班长，在选择退休方式时鼓励他们办理转岗手续，充分发挥现场经验的优势，安排在车间或班组从事辅助性工作，帮带年轻的工班长更快的进步，同时在岗位工资等相关待遇方面给予适当的提高，调动工作的积极性，为铁路建设事业发挥他们的光和热。

③ 对其他办理转岗手续的线路工和桥梁工，应关心他们的身体健康状况，在条件允许的情况下就近安排工作，体现社会和谐。

④自愿申请按特殊工种办理提前退休手续的职工，一定要将地方及国家政策解释清楚，讲明提前退休与正常退休的待遇差距，让职工做到心中有數，利益自知。

社会在和谐发展，科技在不断进步，按特殊工种办理提前退休也许会作为一个历史名词退出社会发展的舞台，但在当前它仍旧承担着重任，保护着部分职工的切身利益，我们应该发挥它最大的优势，保护有所需求的从事特殊工种岗位的职工利益不受损害，做到利益的最大化。