李辉

黄河防洪预案是洪水灾害事件发生前为了减少灾害损失对事件处理的提前谋划和安排，是抗洪抢险的重要指导文件。它明确了在洪水事件发生之前、发生过程中以及发生之后，分别由谁负责、做什么、如何做、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的洪水事件及其影响和后果的严重程度，为防洪准备的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效应对洪水工作的行动指南。

预案修订的主要思路是：以《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规为依据，严格按照各级防指的指示精神和“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的要求，紧密结合黄河防洪工程现状和河势特点，将每类预案进行分工，责任到人。深入调查研究，紧随社会经济条件变化，切实增强全社会的参与度和可操作性，使我们在处理黄河防汛突发事件时的反应能力得到更进一步的提高。

预案修订时应重点从以下10个方面进行把握：

（1）注重法律依据。我们的各类预案编制和修订的目的就是要在洪水来临时得以实施，要受到实踐的检验。因此，预案在编制和修订时一定要注重法律依据，要有适用的法律、法规、规章制度来保障预案的实施，以避免在实施过程中产生歧义造成执行不力、可操作性差等不良后果。

黄河防洪各类预案的法律依据主要是《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规和《巡堤查险办法》等上级防汛指挥机构的规定和要求，预案的编制和修订要同这些法律、法规、规定相适应。……