当前，乡村振兴战略正在全国推动实施，相比于东部发达地区，西部贫困山区面临严峻挑战。在制约发展的诸多因素中，人才匮乏是不可忽视的一个重要问题。现以陕西省太白县为例，试分析西部贫困山区面临的人才问题及其解决路径。

一、现状及问题

1.人口状况及人才就业情况。太白县隶属于陕西省宝鸡市，深处秦岭腹地，全境面积2780平方公里，常住人口5.19万（2016年末统计），耕地面积9.8万亩，农业人口约4万，其中劳动力人口（男16-60岁，女16-50岁）约为2.2万，约占农业人口55%。其中在校生与外出务工人口又占80%以上。剩余不到20%，多以务农为主，兼打零工维持生计。2017年底城镇化率达到45%，偏远农村人口稀少。

每年毕业大学生210人左右，回乡就业40人左右，其中约10%选择自主创业，一般从事教育培训类和农特电商类。90%经由公务员及事业单位招考以及政府公益性岗位就业。

2.存在问题。一是农村常住人口逐年减少。青壮年劳动力大量流向城市，留守人口劳动力弱，文化素质低。二是村两委班子成员平均年龄过大。全县七个乡镇66个行政村（现合并为44个），最年轻的村两委班子成员平均年龄41岁，其余平均年龄在47-51岁之间。而文化水平则随年龄呈反比趋势，难以适应形势发展的需要，很难担当当前村委会的历史使命。三是人才结构以中低端为主，缺乏高端人才。县域经济以旅游、药材和蔬菜种植为主要支柱，深加工产业稀少，缺乏高端农业科技人才、营销和管理人才。四是人才分布不均衡。专业技术人才大多集中在条件相对较好的县城及周边较繁华的乡镇，能留在基层的凤毛麟角。五是本地人才培养力度不够，引进外来高端人才又有难度。县乡之间，与外省、市、县之间人才互动交流面积小，次数少，人才成长速度慢，数量少，质量不高。其次，受限于自身发展程度，人才吸引力不够。再次，民间特色文化和特色手工艺发掘不足。六是本地人才流失严重，加剧人才匮乏问题。

二、原因分析

1.人口流失严重，是造成人才匮乏的一个重要原因。大量青壮年劳动力人口流向周边发达城市和地区，造成常住人口少，空心化严重，发展动力不足，经济增长缓慢，对外吸引力减弱。农村留守人口劳动力不足，无法满足劳动密集型产业的需求，为农村招商带来很大困难，形成一个恶性循环，人口越少，人才越少，招商难度越大，县域经济发展越困难，人口流失进一步加剧。

2.公共基础设施薄弱，难以吸引人才留驻。一是公共交通不发达。秦岭山大沟深，道路架设难度高，且易受恶劣天气影响。城市公共交通体系薄弱，地广人稀，城市公交运营成本大，辐射范围小。偏远地区主要依靠长途汽车。二是医疗卫生水平落后。政府投入大量资金提高医设施水平，但医疗卫生人才培养不易，且极易流向周边大城市。三是教育质量不高。城镇化程度低，人口居住分散，以寄宿制学校为主，教育质量不高。四是商业不发达，生活便利度低。五是体制机制创新不足。对人才的培养、管理和利用方面，模式与体制缺乏创新，鼓励激励机制运用不灵活，不能高效激发人才的积极性和创新性，人才留乡或创业热情不高。

三、思路与对策

1.通过解决人口问题，解决人才问题。一是要加大招商引资力度，依靠良好的就业率促进人口回流。在坚持符合人民利益、有利县域经济长远发展原则基础上，利用本地自然生态优势，进一步解放思想，发掘潜能，做好绿色生态大文章，优选项目，精准发力，加大招商引资力度，营造良好的投资创业环境，创造就业率，提高就业回报率，吸引人口回流。二是要深度开发旅游资源，带动经济发展，促使人口回流。要注重保护和发掘本土历史文化、传统习俗、风土人情，营造浓郁的文化氛围，并深度融合本地特色风俗、饮食文化、人文土特等，把特色文旅做深入做细致，架构多方向辐射性产业链枝条，促进旅游业向纵深发展，争取稳定的旅游人口增量，促进人口与人才回流。四是要进一步加大农村基础设施建设力度。首先，在公共基础设施方面，进一步加大人均投入，创造良好的生产生活环境，不断改善民生，提高农村居民的生活舒适度和幸福感；其次，加大農村义务教育和医疗卫生方面的人才投入，利用机制体制，鼓励县镇级优秀人才下乡交流，提高乡村医疗教育水平的同时，培养相关人才，服务本地；再次，加大乡土文化建设力度，除硬件的提升外，鼓励和扶持乡土文化队伍建设，一方面保护和开发本村优良传统文化，增强村民自豪感和归属感，另一方面，努力寻找社会主义核心价值观与农村传统价值体系的契合点，在传承传统的同时，做好新文化建设和发展，增强村民的向心力和凝聚力，为本地人口回流打好基础。五是在土地确权基础上，盘活一部分闲置宅基地和旧庭院，以使用权作为奖励，吸引外来人口创业就业。政府在处理农村腾退宅基地时，保留部分较新住房，作为外乡人来本地创业就业的鼓励，用以住宿或者作为创业场所，对有特殊贡献者，可以奖励使用年限，以吸引外地人口创业就业。

2.大力引进人才的同时，努力培养本土人才，形成百花齐放的格局。一是引进人才的方式要创新。对外来创业就业人口，建立征信系统，利用信用度评分，给与落户优惠、创业扶助、场地资助甚至住所支持，不断加大优惠幅度。对有特殊技能或者突出贡献的外来人才，进一步加大奖励幅度。建立“人才苑”，每年定期邀请各方面专家，免费提供选址优良，食宿条件优越的场所，做专业交流，以吸引更多人才汇集，同时打开本地人才与外界交流沟通渠道，既为人才交流提供平台，又能提高本地旅游效应，同时加速人才培养。二是加大本地人才培养和保护力度。开发利用各种渠道，通过送出去和请进来，大力培养本地人才，并且制定相应的奖励措施，对培养起来的人才提高待遇，加大奖励力度，鼓励人才留下来；其次，对人才加强思想教育，引导人才坚定服务地方的决心；再次，为优秀的体制外人才打开进入体制内的通道，建立灵活的准入准出机制，在自愿的基础上，进入体制内服务地方，造福百姓；最后，成立专门的调研小组，发掘本地具有地域文化特色的手工技艺，重视地域文化传承人，给与价值认定和政策扶助，帮助做好宣传，保证收益，确保文化传承不断档，自有特色更鲜明，形成当地地域文化品牌。三是处理好外来人才与本土人才的关系。杜绝外来和尚会念经的现象，在重视和尊重外来人才的同时，重视对本地人才的情感投入，给人才营造平等、宽松的空间，让人才更好发挥自身作用。四是建立人才大数据。建立本地人才大数据，统筹安排，精细管理，确保人才动态随时掌握，平时加强关注，给与帮扶，需要时随时聘用，给与优厚待遇。多方向联动外界人才库，随时根据需要聘请交流，培养本地相关人才，根据需要提供对内对外交流机会，加强与外地的联系与合作，联系合作中培养人才，引进人才，管理人才。

作者简介：曾菲，女，陕西宝鸡人，现就职于中共太白县委党校，研究方向：农村经济。