符拥华

摘 要：湖南省常德市水系发达、河网密布，是洪涝灾害高发地区。为做好洪涝灾害预防与处理，保证湖南地区经济稳定性发展，有关部门开始着手对农村与城市洪灾应急体系实施了创建。本文将以洪涝应急管理体系建设必要性分析为切入点，对农村、城市洪灾应急体系创建方式展开深度探究，期望可以为国内洪涝灾害治理提供一些理论支持。

关键词：应急体系；农村；洪涝灾害；城市

洪涝灾害形成原因较为复杂，主要分为洪水坡水成涝、水文气象、土壤地质以及水利工程不达标四种。在灾害发生时，会对地区经济、交通，甚至是民众生命安全形成严重威胁。据有关部门调查发现，仅在2017年一年，由洪涝灾害所造成的经济损失就已经超过了900亿元，所以洪涝灾害问题不容小觑，而洪涝灾害应急管理体系也在此背景下被提出。

1.洪涝灾害应急管理体系构建必要性

1.1推动农村、城市综合应急管理体系建设

实施洪涝灾害应急管理体系（以下简称应急管理体系）建设，可以有效带动农村与城市公共危机综合应急管理体系建设进程，能够妥善解决以往重大危机发生时，部门与应急中心沟通不畅以及协调存在障碍等方面的问题，可利用建设应急管理体系的机会，对农村与城市应急资源实施整合，可以省去中间诸多不必要以及重复的环节，实施最优化紧急信息共享模式，确保各部门能够形成有效联动，能够在最短时间内做出正确反映。

1.2城市化、气候变化加重洪涝灾害威胁程度

虽然现代科学技术水平已经得到显著提升，但人类仍然无法掌握洪涝灾害发生规律，灾害发生不确定性较高，而城市化发展以及全球气候变化，更加直接增加了灾害发生不可知性。此种不确定性与抗洪工程确定性形成了鲜明对比，如果过于依赖防洪工程，一旦灾害过大，超过工程可承受范围，工程抗洪功能发挥就会受到严重制约，会造成重大生命财产损失，所以需要通过构建相关应急管理体系的方式，将洪涝灾害影响控制在最低。

2.基于PPRR模型构建洪涝灾害应急管理体系的策略

PPRR模型是应急管理专家罗伯特所提出的应急管理模型，此模型提出要在灾害爆发全过程，展开预防、准备、反应以及恢复四个阶段工作，强调要按照预防为主原则，做好预防与准备阶段工作，以对灾害影响形成高效管控，由于前两项是整体体系重点，因此在此将对其进行详细论述。

2.1预防阶段

在前期预防阶段，有关部门需要做好以下几个方面的工作：①明确地区降雨规律，做好汛情预警，以为灾害预防工作开展提供可靠信息支持；②按照预警信息展开河道疏通工作，要及时处理堤坝损坏以及河道堵塞等问题，以对河道泄洪能力进行保证；③由于地下水与洪水后期回流有直接关联，所以有关部门要对地下水开采实施严格管理，要对地下含水层储能技术进行不断优化；④提高地面透水率，做好河湖水系以及引水沟渠等水网建设工作，并要设置地下储水工程，实施科学化径流系数控制工作。

2.2准备阶段

（1）科学实施风险评估

风险评估是构建应急管理体系的基础与前提，也是管理人员需要关注的重点。在实施洪涝灾害评估时，评估人员需要对洪涝灾害致灾因子易损性、危险性等展开综合评估，并要按照具体情况，科学挑选评价指标，要进行风险评估指标体系建设。而管理人员会按照风险评估结果，对各个地区灾害发生概率进行预测与区分，即实施应急管理区分，可以为后续群众转移以及防洪方案部署等工作开展，提供重要依据。

（2）优化灾害管理机制

相关单位以及城市政府要实施灾害管理机制编制过程中，要对国家所出台的各项政府与法规展开深度解读，应按照突发事件应对法相关规定，构建起完善的管理机制，并要对体系负责人以及各层级人员责任进行明确划分，并要按照具体需要，设施突发事件指挥机构，做好各项组织协调工作。

（3）制定应急预案

在实施应急预案制定过程中，一方面应做好应急管理组织体系建设，要做好各层级资源协调与信息管理，做好抗灾救援工作权责分配，并要制定相应请求援助机制，要在灾害规模过大时，及时向上一级部门申请援助，以对灾害管控效率进行保证；另一方面要设置管理反应体系，要按照实际需要做好系统建设，进而为抢险救灾方案、医疗卫生体系、资源支撑体系以及恢复重建体系等方案建设奠定良好基础。

结束语

洪涝灾害危害程度极高，有时甚至是毁灭性的，单纯依靠被动抗洪救灾，很难达到理想管理效果，所以各区域要在积极实施抗洪工程建设的同时，做好有效应急管理体系建设，以通过双重手段，对灾害影响形成有效控制。有关部门应以PPRR模型为基础，构建起综合型应急管理体系，要运用一切可利用力量，对灾害发展形成有效控制，以将洪涝灾害对城市以及农村所产生的影响控制地最低，从而对民众人身财产安全形成有效保护。

参考文献

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[2]杨君.中国城市洪涝灾害下的应急管理体系研究[J].科研，2016（8）：00291-00291.

[3]张成强.邢台市7.19洪涝灾害对农村应急管理工作的幾点启示[J].中国应急救援，2017（2）：54-57.

（作者单位：湖南汉寿高新技术产业园区管理委员会）