杨俊生

摘 要：唐山市是以煤炭钢铁等重工业为支撑的资源型城市，随着市场经济的发展和企业的转型，中小企业已经成了经济发展中不可或缺的一部分，存在的重要性不断增强。为了给中小企业构建良好的营商环境，文章结合唐山市进行《中华人民共和国中小企业促进法》的执法检查工作，通过研究唐山市中小企业营商环境现状，以及唐山市中小企业发展面临的问题，分析其影响因素，有针对性的提出多方面建议措施，构建公平的市场秩序，促进中小企业健康发展。

关键词：中小企业；促进法；营商环境

Tangshan is a resource-based city supported by heavy industries such as coal，steel and so on.With the development of market economy and the transformation of enterprises，small and medium-sized enterprises have become an indispensable part of economic development，and the importance of existence is increasing.In order to build a good business environment for small and medium-sized enterprises，this paper combines the law enforcement inspection of the Law of the People's Republic of China on the Promotion of Small and Medium-sized Enterprises in Tangshan City，studies the present situation of the business environment of small and medium-sized enterprises in Tangshan City and the problems faced by the development of small and medium-sized enterprises in Tangshan City，analyzes the influencing factors and puts forward pertinent proposals We should take various measures to build a fair market order and promote the healthy development of SMEs.

Keywords：Small and medium-sized enterprises，Promotion law，Business environment

《中华人民共和国中小企业促进法》，于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订，自2008年1月1日起实施。河北省针对河北的具体情况出台了《河北省中小企业促进条例》。唐山市中小企业累计达到107861家，2018年上半年增加了9451家。唐山市人民代表大会财经委员会，于2018年6月初，针对《一法一条例》进行了全面调研，各种不利中小企业发展的现象被集中显现出来，唐山市中小企业营商环境还有待于进一步优化，本文就检查中发现的致使经济增速放缓典型问题进行分析后，提出几点建议。

一、营商环境现状及分析

1.金融环境现状

中小企业融资难是全国性的难题，唐山市以钢铁煤炭为代表性的大企业已经吸走了相当数量的资金。在已有产业基金基础上，又设立了3000万元“天使投资基金”和6000万元“科技风险投资基金”。虽然各级政府积极搭建平台，为中小企业与金融企业“牵线搭桥”，努力破解融资难题，但收效甚微。已初步形成国有、民营公共参与的融资担保体系，目前，全市23家融资担保机构累计为中小企业提供融资担保贷款近130亿元，但大多数中小企业想得到信用贷款，还是有较大的难度，由于中小企业抵押物不足，所以也不能得到抵押贷款，融资渠道非常狭窄。

2.政策环境现状

2016年，唐山市成功入围“国家小微企业创业创新基地示范城市”，获得中央财政支持。《中小企业促进法》实施以来，地方政府已经给了很大的支持，从税收等多方面在努力降低中小企业负担。政府有关职能部门对法律条款的理解和认识不足，造成中小企业没能够得到有力的支持，例如：京津冀地区环保形势严峻，一刀切的环保政策在不断加大企业生产成本，环保达标的中小企业生产同样受到限制，随即带来整个产业链的成本大幅度上升，甚至个别中小企业不堪重负宣告破产。

3.人力资源环境现状

企业发展离不开人才，中小企业大多起步时间不长，资金实力较弱，高精尖人才往往要有较高的工资和福利，所以，中小企业员工普遍技术水平不高，在技术开发和市场开发方面不占有优势。唐山各县区都在搞开发区建设，有的开发区处于偏远市郊，缺乏整体规划，周边交通等设施落后，生活区条件较差，劳动力很难输入，造成一般各种人力资源均显满足，严重制约了开发区中小企业的发展。

4.技术环境现状

全面启动了“校企联姻”工程，与“中科院”“西安交大”等建立了技术转化中心，仅高新区就建立了重点实验室84家。本次视察调研发现，大多数中小企业都属于劳动密集型，部分企业虽然看似高新技术企业，例如：锂电池生产、曲面玻璃生產等企业，但没有自己的知识产权，只是简单地加工组装过程。环渤海新型工业化基地建设刚刚起步，技术市场还很不完善。有些中小企业还存在伪技术，获得国家技术补贴，大面积占地等现象。

5.法律环境：

《中小企业促进法》是一部支持中小企业创业创新、维护合法权益，旨在降低中小企业各类成本负担，改善营商环境的法律。但从全市检查结果来看，在广度和深度上仍显不足。《中小企业促进法》第五条明确指出：国务院负责中小企业促进工作，县级以上各级人民政府根据实际情况建立协调机制，还明确了税收政策和融资政策。

二、针对当前环境提出的建议

1.完善《一法一条例》提出的各项政府职能

政府及其职能部门积极深化商事制度改革，不断改进和完善营商环境，财政、工信、商务、科技等职能部门真正发挥作用，努力打造“四最”品牌（审批事项最少，收费最低，办事效率最快，服务水平最优）。

2.政策上不搞“一刀切”，降低中小企业成本

京津冀地区环保压力加大，关停限产等措施要科学化合理化，不能搞一刀切。对经过环评的企业正常执行政策，随意停产限产大大加重了企业负担，同时要关注对上下游企业的影响，实现整个产业链健康发展。

3.结合环渤海新型工业化基地建设，实施工业信息化

环渤海新型工业化基地的建设，为中小企业提供了良好的机遇，中小企业应积极与高校和科研机构相结合，实现信息化引导，低能耗、低污染、高效率的发展，真正实现科技领先，整体有序发展。

4.政府奖补资金严格执行规章制度

利用国家奖补资金培育新兴产业，高起点建立孵化器，加快众创空间发展，对于“双创”优秀企业、科技企业按规定予以奖补，加快优质企业成长速度。杜绝弄虚作假，严厉打击骗补企业行为，营造激励与调控相结合的良好氛围。

唐山市总体环境呈现良好发展态势，政商环境中“亲而不清”或“清而不亲”现象正在得到改善，还要进一步加强服务意识，完善社会化服务体系，提升中小企业质量。解决高端人员匮乏，管理手段落后的想象，及早建立中小企业信用担保体系，解决融资难题。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的主体责任，努力宣传学习《中小企业促进法》，将中小企业的各项工作纳入法治化轨道，在全社会形成支持和促进中小企业发展的合力。

（作者单位：唐山学院）