史小群

摘 要：PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府部门与社会资本方之间，为了城市公共基础设施建设和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。对于PPP模式的工程项目来说，控制工程造价是一个新课题，需要探索出新的行之有效的方法。本文针对性阐述了现行PPP项目操作中的问题和现象，站在工程造价控制管理角度，提出了如何有效的控制工程造价的方法和建议。

关键词：PPP项目；造价控制；措施

引言

我们知道，PPP工程项目具有公益性、建设周期较长、投资收益稳定但较低的特点。作为社会资本一方，从投资收益来讲，肯定是要追求利益最大化。基于PPP项目本身的特殊性又决定了他不可能获得较高的收益。而现阶段，PPP項目在实际操作过程中，存在政策、法律、合同及工程管理等多方面的不完善、不规范的情况，使得PPP工程项目的造价控制，面临诸多问题。

1、现状分析

PPP模式这种公私合作制，本意是为了有效缓解政府财政压力、降低工程造价、改善基础设施运行效率。另一方面，PPP项目从其出发点来说，由于多数为社会公共服务项目，不可避免地带有一定的公益性质，投资方不应有超额利润，不应从项目中赚取超额回报。但从我国已经实施的一些PPP项目来看，多数存在“边规划、边设计、边实施”的现象。PPP项目从立项到项目的落地实施，中间过程能省则省、程序能简化就简化，原本的论证、评审等过程一带而过，回避了一些应有的环节，使得PPP项目的最终工程结算造价远远超过前期概算及投资估算，违背了PPP模式降低工程造价的初衷，也增加了政府地方债务的负担。

2、如何应对及应采取的措施：

2.1、前期初步设计评审阶段：由于初步设计阶段的图纸设计深度不足、编制的概算较为粗犷，对多数工程作法及工艺水平仅从方案角度考虑，未能贴合施工具体情况。这就需要造价人员，结合自身的专业知识及经验积累，从工程实施后的实际效果出发，对初设图纸提出有针对性的建议，如：市政道路及地下管廊工程项目中，往往有很多辅助工作内容在整个工程中所占造价比重较多，而设计方案较为繁琐、不易施工，极不经济。造价人员对此类情况，在评审时，可列出若干种方案及其造价构成，并提出最优建议供建设方选择。另外，对概算中的计价依据、材料价格、组成内容等进行合理分析，既防止高估冒算、又避免错计漏计。

2.2、施工图设计评审阶段：该阶段较之初设阶段，设计深度和广度都大大提高，也是直接影响工程投资效果的阶段。造价人员在本阶段应重点加强具体工程量的计算、计价依据的选用、材料价格的取定，同时，分析出各项指标，如：房建工程的平米造价（必要时可分解到基础、建筑、装饰等各个分部分项工程的平米造价）及钢材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的单位里程造价（必要时可分解到路基、路面、防护等各个分部分项工程的平米造价）。

分析了各项指标后，再与平时积累的类似工程数据进行对比，找出其中的差异化较大的内容，将各类情况汇总，提供给建设方予以参考。

2.3、施工阶段的过程控制：本阶段是将设计文件付诸实施的阶段，也是工程项目耗时最长的一个阶段。在此阶段，造价人员应全过程跟踪评审，对工程的重点部位、关键环节及时把控，如实、准确的记录，为工程后期结算审核留存证据资料。本阶段还需加强对工程变更的审核及控制，在施工过程中，由于各种原因，不可避免的会出一些变更。对这些工程变更，造价人员需仔细分析，辨别出哪些是合理的、哪些是不合理的、哪些是可以优化的……，将所有可能的情况逐一列出，并在短时间内提供给建设方，并与之沟通、交流，便于建设方下达准确的变更指令，保证工程的顺利进行。

2.4、工程竣工结算审核阶段：本阶段是确定工程项目建安投资价值的重要阶段，如何准确、真实地反映工程造价，是本阶段工作的核心。对造价人员来说，首先，要全面熟悉竣工资料，并对资料进行合理分类，找出直接相关和间接相关的资料；其次，鉴于PPP工程项目的规模一般都比较大，应结合工程特点对参与审核的造价人员进行专业分工；再次，在此基础上开展工程量的计算、计价工作，计算时应以竣工图纸为依据、结合资料按相关计算规则进行。工程量出来后，应严格依据施工合同约定的计价标准，准确套用相应价格；然后，对施工方报送的结算造价文件进行审核，找出其中差异的地方及原因，并与施工方相关人员进行沟通、解释，遇到争议问题或施工合同未明确情况，应召集PPP工程项目参建各方共同协商解决；最后，结算文件经各方签署确认，出具完整的审核报告。

2.5、PPP工程项目运营阶段：该阶段是检验PPP工程项目的实际效果的阶段，作为造价人员应延伸本专业的工作，重点做好投资经济效果的评价、测算。运用多种分析手段及方法，如：静态投资回收期、动态投资回收期、投资收益率、内部收益率、净现值等等指标体系，计算出本项目的系列相关数据，为投资方及建设方提供参考，也可以作为今后投资类似PPP项目的重要依据资料。

3、结束语

PPP项目的实施离不开的造价控制，而如何进行有效的控制造价，对造价人员是一个新课题，需要工程造价方面的专家、学者及广大造价从业人员共同努力，不断探索经验，提供共享成果。同时，也需要PPP项目参与各方全力的配合与支持，使我国的PPP项目越做越好。

（作者单位：湖北中堰建设工程项目管理有限公司）