岳敏

摘 要：信息系统的稳定运行和健康发展至关重要，也是相关业务正常开展的重要保障和基本前提。变更越少，风险越小。为有效保障信息系统在不断变化的复杂环境下稳健运行，需要引入规范化、标准化变更管理流程将变更导致的风险降到最低。

关键词：变更；登记；信息；系统

随着信息时代的到来，信息科技在不动产管理中的作用日益显现，信息系统的稳定运行和健康发展已经成为登记机关服务创新以及不动产登记业务正常开展的重要保障和基本前提。于信息系统的运行而言，变更越少所面临的风险越小，但是在信息化工作实践中，出现变更是不可避免的，政策变化、服务创新、业务流程的调整、软件功能的 BUG 等各种情况的发生都会引起信息系统的变更。为有效保障信息系统在不断变化的复杂环境下稳健运行，需要引入规范化、标准化变更管理流程将变更导致的风险降到最低。

1 变更产生的原因

信息系统变更是指对系统所做出的各种改变，包括增补、修改和移除。产生信息系统变更的原因有很多，主要集中在以下几个方面：

1.1 政策、标准规范调整

信息系统建设所遵循的行业政策性文件、条例、标准规范发生变化，必须对现有系统进行变更，以与新的政策保持一致。

1.2 系统缺陷修改

由于不动产登记业务的复杂性，在前期讨论需求时，或因业务部门考虑不周，或因软件开发人员的理解不到位，系统的某些功能设计与实际需求往往存在着一定偏差。

在测试阶段，信息系统的测试环境以及测试数据很难与真实情况完全相符，部分软件的缺陷、错误也很难完全暴露出来，因此在系统正式运行时需要对系统功能或使用上的问题进行修复。

1.3 功能完善、服务创新的需要

（1）业务人员在使用过程中，随着对信息系统应用的熟悉，会对功能、性能、界面、操作方式等方面提出新的意见。

（2）互联网时代的来临，不动产登记管理需要服务创新，加快推进“互联网 + 政务服务”，不断拓展服务领域，让公众享受到公平、高效、便捷的信息服务。

1.4 系统数据质量问题

业务人员录入错误、审核不严、测绘人员操作失误都会导致系统数据的错误，需要更正以使业务能够正常流转。

2 变更管理的必要性

无论是修复系统问题的被动变更，还是为服务创新、系统优化进行的主动变更，在处理变更时，如果没有应用规范的流程对变更进行管理，将会导致一些难以发现的错误。一个部分的信息系统变更失败可能会影响到其他部分系统的运行而产生新的变更需求，需要变更的事件会逐渐增加，从而导致发生新的错误，如此循环反复，势必增加系统运行的风险。如何在实施变更的同时，保持日常工作的稳定和高效，是信息系统维护工作面临的巨大挑战。

变更管理的目标是让任何变更操作都在受控的方式下开展，确保用标准的方法和步骤，及时、准确地处理所有变更，减少变更带来的突发事件，从而将对服务质量和业务连续性的影响降到最低。所有变更应是可追溯的，要保证变更发生时如果出现重大困难或严重错误可以回退到原有的状态。

3 建立变更管理体系

成立信息化领导小组，制定和完善各项变更管理制度，并借助制度的规范和约束作用促进变更管理工作的深入开展。厘清各部门和岗位之间的职责分工，建立高效的沟通、评价和奖惩机制。从单纯的技术运维向流程化运维转变，确保所有的变更都遵循标准的方法、程序和规则；实现对不同类型、不同风险程度的变更，采取不同方法流程管理；对操作痕迹进行记录，为变更审计提供依据。

4 变更管理的实现

首先，对于数据问题引起的变更，由业务人员利用信息系统自身的更正程序修正问题数据，严禁系统管理员从数据库直接修改数据。

其次，对于系统补丁升级、配置参数修改等常规操作引起的变更，可利用标准化的变更模板来规避运维人员不规范操作带来的风险。

最后，对于因政策、程序纠错、功能完善以及服务创新引起的需要软件开发的变更，由于其实施工作复杂、影响范围广、存在较大风险，需要对变更申请、审核、审批、实施等全流程进行精细化管理，制定详细方案，以减小变更对业务连续性产生的影响。

（1）提交变更申请。业务科室向信息中心提出正式的变更申请，填写统一的变更申请表并注明申请人、申请时间、详细的变更需求、期望完成时间等。变更申请表经由需求方的科室负责人审核后提交到信息中心。

（2）变更审核和制定变更方案。信息中心接收到变更申请后，对变更的必要性、合理性进行审核。审核通过后，制定变更方案时，要考虑变更对本单位纵向业务流程（申请、受理、审核、登簿、发证、归档、查询统计）的影响以及對其他与本单位有横向信息交互需求系统的影响，以免变更完成后对其他业务、系统造成影响。变更方案内容应包括：实施过程的详细步骤、实施完成的验证方案、实施不成功的回退方案等。

（3）变更审批。信息化领导小组根据变更需求，对信息中心提交的变更方案的技术可行性、对系统性能的影响、对现有服务的影响、对资源的需求等方面的内容进行评审，审批通过后，交由信息中心实施变更。

（4）变更实施。信息中心要严格按照实施方案进行实施。实施过程中，对系统配置项的任何修改都要产生新的版本，同时保留老版本，以便变更不成功时可以回退到老版本的状态，不影响业务的正常办理。实施完成后，必须认真审核结果并进行技术验证，对于未成功实施的变更，分析变更失败原因，准备进行下次变更。

（5）变更发布。变更发布前需进行用户测试，验证通过后，由变更申请部门负责人对变更进行签字确认，信息中心将变更发布于系统的正式运行环境中。对于上线过程可能导致业务暂时中断或导致业务操作发生重大变化的变更，信息中心必须在上线前以书面方式告知相关业务部门。

信息管理部门要实时监控不动产登记信息系统的运行状况，定期对变更记录进行分析，对于频发的被动变更给予更多的关注，进而提出改进措施避免此类情况的再度发生；对变更管理效果进行评估，进而确定变更制度、规范、流程改进的方向。减少变更错误的发生，持续提升变更控制能力，确保登记业务顺利开展，是不动产登记信息系统变更管理追求的目标和方向。

（作者单位：山东省潍坊市国土资源局）