摘 要：伴随着工业化进程，企业污染环境问题层出不穷。尽管政府制定并不断完善了环境法律法规体系，但企业不履行环境责任的状况仍然没有改变。因此，探求适合我国企业环境责任的监管模式就显得尤为重要。本文从政府监管和公众参与两个方面分析了环境责任监管中存在的问题。本文构建出我国企业环境责任的三元监管模式，并从加强政府监管、促进社会监督和激励企业自我监管三个角度对环境三元监管模式的实施提出了具体对策建议。

关键词：企业环境责任；监管；对策

1企业环境责任监管现状及问题分析

1.1政府监管问题分析

（1）监管法律不完善

经过近年的发展，我国的环境立法体系框架已经基本形成，但与之配套的相关法规制度仍不健全，存在许多不足，主要表现在以下几个方面：第一，部分法律法规存在滞后性，不能对企业形成有效的法律约束。第二，地方法与环保法不一致。如限期治理，国家级环保法规定由人民政府决定，有的地方性法规则规定由环保部门决定。第三，环保法规不具体，环保立法中有些规定过于原则，没有配套的实施细则，难落实。

（2）监管模式落后，职能分工模糊

我国的环境管理一直采取双重管制模式，即地方各级环保部门受上级环保部门和同级政府部门的双重领导。并且推行的是以行政区域为单位，各地区环境保护主管部门统一监管和各部门分工负责的环境监管体制。但是对于统一监督管理部门与分管部门之间的执法权限和责任划分不够明确，究竟统管部门具有什么样的监督权限，通过什么样的方式来发挥其统管作用等问题都没有明确下来，导致各横向部门职能交叉，权责不清，实践起来会困难重重。

2.2公众参与存在的问题

（1）公众参与意识薄弱，作用有限

随着环境保护宣传教育力度的不断加大，越来越多的人认识到环境对于人类生存的重要性，环境保护意识也在不断加强，但从《中国公众环保民生指数》报告中我们可以看到，公众参与呈现出“光说不练”的现象，并且从众心理表现突出，绝大多数公众在遇到具体的环境问题时却不知道该如何参与。

（2）以事后参与为主，事前参与不够

我国环境保护法第条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。也就是我国公众参与主要是事后的救济和监督参与，并且公众参与环境保护主要集中在参与环境宣传教育方面，尚未触及和延伸至对环境决策的参与。使得许多公众在遇到环境污染问题时，只有危害到自身利益才会向有关部门举报和诉讼。殊不知环境问题具有严重的滞后性，当危害到自身利益时已无能为力。

2 加强我国企业环境监管的对策建议

2.1构建环境的三元监管模式

环境是典型的公共产品，它的维护与有效利用需要政府、社会和企业的共同参与。过去靠政府部门单独监管环境的模式已无力应对当今复杂化和社会化的环境问题，因此，政府在加大环境监管力度的同时，需要放宽视野，将眼光扩展到公民、环保组织以及舆论媒体上，充分调动他们的积极性，使诸种监督形式互相支持、互相补充、协同作战，形成一个系统严密监督网络。因此，在借鉴发达国家环境监管经验并结合我国国情的基础上，认为应该建立社会监督、政府监管和自我监管相结合的三元环境监管模式。

2.1.1政府监管

作为社会公共利益的主要代表者，在环境保护方面，政府的角色是必不可缺的。企业以利润最大化为目标，如果政府监管缺位，很难依靠企业自觉自愿履行环保责任；另外，环境作为公共资源具有开放性，环境污染即是企业在生产经营过程中产生的负外部性问题，排放污染对企业来说是一种外部成本，如果没有市场外的力量干预，企业将不会承担污染控制这一责任，所以必须进行适当的政府干预。

2.1.2社会监督

社会监督是相对于政府和企业而言的一个概念，社会监督的主体包括公民、环保组织和新闻媒体。环保组织是具有较强的组织性、专业性、自愿性的非营利性的民间非政府组织。政府的主要责任限于建立规范的市场体制并维持其正常运行，企业的趋利性决定了社会主体对其排污行为予以监督的必要性。新闻媒体和环保组织作为监督的主体，都有各自的优势以弥补政府监管的不足。

2.1.3自我监管

自我监管表现为自觉遵守环境法律法规、主动承担污染治理和生态环境恢复责任。事实上，许多企业表面履行环境责任以逃脱政府的处罚和舆论的监督，而这种履行只是机械的配合，并不能达到企业长期履行环境责任的目的，因此需要建立一种企业自我监管模式，随着自我监管的实现，个人的环境责任认识水平、履行水平都将不断得到加强，最终成为企业强有力的核心竞争力。

2.2三元环境责任监管的具体建议

2.2.1加强政府环境责任监管

（1）深化改革，调整环境监管机构旳设置。

我国应该建立独立、高权威的环境监管机构，加强环保统一管理的力度，使环保部门应当和地方“脱离”。只有这样，才能对地方保护主义说“不”，才能真正地起到监督作用。不但使环境监管有了组织保障，避免了地方保护主义的影响和干扰，而且可以有效的防止地方政府以環境换取政绩的非理性期行为。

（2）提高政府环境意识，树立科学正确政绩观

加强政府环境责任监管，首先需要提高各级政府的环境执法意识，可以通过组织培训，演讲，宣传教育等多种形式来加强各级政府领导的环境法律知识以及环境执法意识，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力并且正确处理环境政策与经济发展政策的关系，从而带动整个政府部门，形成良好的环境执法氛围，为严格执行环境监管提供思想保障。

2.2.2促进社会监督

建立社会监督体系。公众参与是做好环境监管工作的重要途径之一，公众参与决策领域主要体现在企业建设项目审批方面。企业的建设项目在立项阶段，公民和非政府组织的代表在各级政府召开的审议会和听证会上针对该项目发表意见，主要体现在建设项目的环境影响评价中。公众参与环境行为监督，主要是监督企业是否有污染环境的违法行为，公众可以通过媒体、投诉、曝光环境纠纷处理等多种途径对企业施加影响。通过公众监督可以起到及时发现，及时预防作用，尽量把环境污染消灭在萌芽之中。另

2.3实现企业自我监管

提高管理者的环境责任意识，企业的管理者要在经营理念上树立起正确的观念，改变过去单纯的追逐经济效益，要把把企业发展与社会、环境的发展协调起来。即正确处理经济发展与环责任的关系。所以政府要对不断地对企业进行教育引导，使企业认识到，企业要认识国家抓节能减排不是对企业的约束而是对企业的保护，并且履行环境责任是企业实现长远利益的基石。

参考文献

[1]钱春健.从太湖蓝藻事件看太湖水环境污染的治理[J]，云南财贸学院学报（社会科学版），2007，22（3）：12-13.

[2]袁巍.盐城水污染及其它[J]，世界环境，2010（2）：24-26.

作者简介

韩曙光，1991年12月16日，男，汉，江苏无锡市，本科，无锡德林海环保科技股份有限公司，助工，主要研究方向或从事工作：主要从事蓝藻治理设备研发及管理

（作者单位：无锡德林海环保科技股份有限公司）