张树旺 卢倩婷

摘 要： 党的十九大将构建治理有效的乡村治理体系定为实施乡村振兴战略的基础。梳理1980年以来的我国乡村治理发展史，可以将村委会组织形态分为三种形态。村委会原创形态虽有村庄治理功能但民主形式上有缺憾；尽管村委会规制形态完善了民主形式，但却消解了村庄的治理功能。新时代治理有效概念的提出需求乡村治理体系同时实现民主推广功能与村庄治理功能。广州南村治理创新模式以民主决策机制创新为突破口，有机地整合了村庄治理功能与民主推广功能，探索了新时代治理有效的乡村治理体系的塑造过程，是村委会治理有效形态的典型代表。对其研究具有重要的理论与实践价值。

关键词：治理有效；乡村治理发展史；村委会组织形态；村民自治空转

中图分类号： D638 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2018）04-0078-09

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2018.04.008

党的十九大提出实施乡村振兴战略，其中将“治理有效”作为五大战略总要求之一。2018年中央一号文件将塑造“治理有效”的新时代乡村治理体系定位为夯实乡村振兴战略的基础。新时代乡村治理体系“治理有效”总目标的提出，主要针对近年来乡村治理实践中的核心问题——治理空转问题，是对2014年以来中央一号文件“探索村民自治有效形式”试点工作的科学总结，是习近平新时代中国特色社会主义乡村治理理论的最新成果，为我国今后一段时期乡村治理的理论创新和实践探索指明了方向。

一、我国乡村治理空转问题研究的文献梳理