王雪琪 曹铁毅 邹伟

摘要 农业生产效率变化是地方政府干预流转政策效果的重要表现。本文依据江苏省六个市的调研数据，在运用数据包络分析法（DEA）分析农户生产效率的基础上，进一步采用Tobit回归模型对比地方政府是否干预以及不同干预角色对农户生产效率的影响差异，为完善地方政府农地流转服务决策提供参考。研究发现：①样本农户的综合效率在0.406和1之间，平均综合效率为0.737，具有较大的提升空间。②地方政府干预农地流转对农户生产效率有显著的负向作用，可能由于地方政府流转补贴以及大规模流转偏好，导致政府干预下农户经营规模过大，经营能力与规模不匹配导致了效率损失。③地方政府不同干预角色对农户生产效率均有显著的负效应，表明地方政府干预行为出现“政府失灵”，同时，地方政府主导型对生产效率的负向影响小于中介型，说明政府主导型一定程度上纠正了中介型干预的“政策失灵”，主要原因是地方政府较好地减少了农地流转违约风险，约束了经营主体生产行为。④其他变量中，土地投入、地块数量、技术指导对农业生产效率具有显著正向影响，增加劳动与资本投入、以及自然灾害会导致农业生产效率下降。基于以上分析，建议对政府的农地流转角色和行为进行限定，将政府权力限定在健全农地流转市场，强化监管服务功能，培育新型经营主体，防范风险等方面，逐渐退出“双重”角色，依靠市场主体发挥作用；……