李郡

十九大报告和2018年中央经济工作会议关于国有企业改革论述开篇即提出，要完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，深化国有资本投资、运营公司改革试点。由此可以看出，改革国有授权经营体制成为将成为我国国资国企改革的发展主线，也将是推动本轮国资国企改革能否取得实质性成效的重要突破口。

7月31日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，通过改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，试点先行，实行国有资本市场化运作。

那么，改革国有资本授权经营体制的内涵到底为何？本文对此进行探讨。

国有资本（资产）授权经营的三大阶段

一是探索起步阶段。“国有资产授权经营”概念的出现可以追溯到上世纪80年代，是当时的东风汽车集团公司在企业集团的发展实践中，于1989年向刚成立的国家国有资产管理局提出的。这一概念的提出在当时被认为是“我国国有资产管理体制改革的一项重大理论和实践课题”。1992年9月，国资局、国家计委、国家体改委、国务院经贸办联合发出《关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知》。在该通知中，对授权经营的定义是“国有资产授权经营是指国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（集团公司）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。……