路透北京11月9日 - 中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。中国社会科学院副院长蔡昉撰文称，以提高全要素生产率推动高质量发展，关键在于处理好政府和市场关系，完善有利于资源优化配置的体制机制和政策措施；要消除生产要素自由流动的体制机制障碍，其中，户籍制度改革红利最明显。

“随着2010年以后劳动年龄人口转向负增长，人口抚养比提高，传统人口红利加快消失，生产要素驱动的经济增长难以为继。”人民日报周五刊登该文表示，中国经济要保持中高速增长、不断迈上新台阶，就必然要转向以提高全要素生产率为主要途径的高质量发展。

他指出，产业结构优化、企业竞争以及创新竞争带来的资源重新配置均能够提高全要素生产率。中共十九大报告强调“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，这正是围绕提高全要素生产率进行改革所必须遵循的原则。

蔡昉建议，以政府“有形之手”构建和维护使市场“无形之手”充分发挥作用的体制机制，“在宏观层面，应建立以鼓励企业创新和提质增效为导向的市场激励机制；在微观层面，政府无须寻找直接政策抓手，更不能人为挑选赢家。”

政府不能缺位也无法替代的职能是营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、允许自由进入退出的公平竞争机制和优胜劣汰环境。相关改革包括改善营商环境，消除经营许可和要素获得方面的所有制和规模歧视，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护等。……