文/中国城市建设研究院有限公司 张 昕

乌尔禾区位于新疆克拉玛依市东北部，距中心城区90km，是城市的北大门；城区地处北疆西部中心，是217国道沿线的重要城镇之一，也是北疆旅游环线和疆西旅游纵线的必经之地（见图1）。

资源对城市有积极和消极两方面影响。乌尔禾区是克拉玛依旅游资源富集区，区内油气、矿产、风景旅游文化和生态等资源非常丰富，是北疆风貌特色的典型，有“地下石油，地上旅游，周边荒漠，城内绿洲”之称，丰富的资源为乌尔禾城区发展提供了有力的经济支撑，但长期以来城市建设忽略自身特色，原本脆弱的生态环境被石油开发破坏，乌尔禾区面临着“旅游难成产业，石油破坏风景资源，生态未发挥效益”的突出矛盾。

1 规划难点——三足鼎立下的多元利益矛盾

图1 乌尔禾区区位分析

乌尔禾城区规模小，集聚能力弱，但约20km2的城区范围内，地方政府、兵团、油田三方划地并行，独立管理，使区域内的资源整合与统筹愈加困难，不同的空间性质导致城区风貌未形成整体，缺乏统一的形象定位，建筑风格多样，主力形象不清，文化元素丰富，特色提炼不够。乌尔禾区在经济运行模式上极具特殊性，油田产业和兵团发展自成体系，本地居民以蒙古族为主，虽能歌善舞却不善农耕，缺乏支柱产业为主导，脆弱的生境迫使城市亟待由资源型向综合型转变，城市发展面临瓶颈。

2 城市空间发展框架

2.1 由问题出思路——从“三足鼎立”到“三国归晋”

总体城市设计目标不在于提供一种理想化的终极空间形式，最重要的核心作用在于提供一种符合城市发展的具有适应性和可控性的城市空间模式与整体框架。规划试图通过为乌尔禾“量体裁衣”地寻求符合当地实际条件、内在发展规律，可从全局上整合、梳理和协调工作并满足其发展目标的思路。在常规“功能导向型”规划思维基础上，通过对产业经济发展模式、规模及产业结构预测确定用地和基础设施规模，通过构建景观体系落实、完善、优化城市空间。尝试以景观统领城区内“三足鼎立”的格局，利用“景观体系＋产业发展”双重主导思维，使政府可在宏观上把握城市空间发展的方向、步骤与时序，使之整体和谐、有序、健康发展，引领城市走向资源统筹的“三国归晋”。

2.2 由关系树原则——资源保护与开发利用并重

乌尔禾区发展面临着重要机遇，规划以克拉玛依建设“世界石油城”的城市发展目标为导向，为其制定发展战略与整体空间框架，牢牢抓住“世界石油城”对乌尔禾区经济、旅游升级带动的契机。以景观为启动点，以城市与自然相互渗透交融、保护与利用相辅相成为原则，引领城市向旅游业发展，培育内生活力，彰显生态价值，提高旅游价值，打造北疆旅游线上的璀璨明珠，提高城市整体形象和竞争力，为当地争取更多的社会和经济效益。

2.3 以格局定高度——统领三足鼎立格局，成为“兵地油”融合先行者

在政府、兵团、油田三方并行的现状上构建乌尔禾区复合型经济板块，通过景观统筹协调，灵活串联三者，实现产业互动，服务共享。通过“生产养城”“生态促城”“旅游活城”，实现“城乡联动”“兵地融合”“政企协作”，构建政府、兵团、油田的产业群组，实现“资源共享、功能互补、产品互动、利益共得”，进而推动产业结构优化和区域协作发展。

2.4 以创新谋发展——“景观体系＋产业发展”双重主导，以小景观带动大城市

通过城市景观体系先行的方法重构城市特色旅游和居住生活体系，以景观设计划分城市空间特色区域的方法，营造区内标志性空间，增强乌尔禾区发展旅游产业的竞争力和吸引力，统筹协调城市的风貌建设，推进城乡一体化，加强城乡、兵地、油地的空间整合。景观虽小，但以此为突破点，却可以小带大，同时可保持区域性生态平衡，此为本次规划的重要创新点。

3 空间结构与布局

3.1 空间布局策略——功能复合、动态生长

结合城市文化内涵和产业经济对城市的影响，通过城市公共服务中心及水系结合休闲服务引导城市空间发展，培育“产业互动，服务共享”的城市运营模式，创建“自然共生，持续发展”的景观生态网络，构筑“内外联动，极核强化”的城市空间形态（见图2，3）。

图2 城市设计平面

图3 空间结构规划

3.2 空间布局——一带两轴，政府、兵团、企业高度聚合的催化剂

1）一带 白杨河景观休闲带是连接“兵地油”休闲产业与居住的纽带，白杨河横贯乌尔禾城区，充分利用沙漠绿洲核心、滨水的优势，创造水绿交融的视觉形象，营造亲水宜人的都市生活休闲带（见图4）。

2）两轴 活力中脊轴和融合发展轴是政府、兵团、企业高度聚合的催化剂。活力中脊轴（油地互助轴）是城市的主轴线，贯穿城区，可极核强化公共管理、商业金融服务、旅游服务等功能，形成城市形象景观轴，激发城市活力，引导城市空间发展，对外展示城市形象，借助油田企业雄厚的经济实力，结合油田基地对行政办公、文化体育、科研培训等设施规划，在活力中脊轴上与城区规划结合，建设城市中心公共服务组团，集中布置行政中心、科研培训、文体中心、酒店、餐饮、娱乐、商业购物等设施，既构建城市公共服务体系，又避免重复建设，节约资金，实现共赢，以一体化建设为城市长远发展发挥重要作用（见图5）。融合发展轴（兵地融合轴）现状是一条分隔兵团与地方政府的国道，通过景观设计对其“缝合”和整体提升，设置农贸交易中心、文化产品交易中心等，通过兵团和地方政府共同建设，打造城市商业服务次中心，促进兵地融合一体化发展（见图6）。

图4 白杨河景观休闲带鸟瞰

3）五组团 在城市空间整体框架基础上，分别构筑中心公共服务、东城商贸生产、南城休闲度假、西城居住培训和北城民俗风情等组团，为乌尔禾区未来发展提供生产生活服务保障（见图7）。

图5 活力中脊轴鸟瞰

图6 融合发展轴鸟瞰

图7 城市组团效果

4 城市特色塑造

4.1 挖掘原生态元素，打造北疆特色旅游地

城市特色取决于特定的自然环境和区域文化。处理好城市与自然环境的关系，才能使城市与自然有机交融、和谐共生。乌尔禾区地域特色主要体现在：①人文风情，即民族风情（尤以蒙古族突出）、兵团特色、油田特色；②自然特色，绚烂的雅丹地貌、缤纷的戈壁彩滩、神秘的恐龙文化。

通过梳理城市特色元素，强化地域主义风格，规划提出“恐龙之乡、彩石小镇”城市设计理念，通过恐龙文化结合石油和兵团文化，以雅丹地貌的色彩和材料构筑街景、建筑立面等，亮化城市物质空间环境，建设一个有机融合、可持续生长、展现地域特色的乌尔禾城区。

4.2 建立与“世界石油城”匹配的城市生活品质系统，树立城乡一体化典范

克拉玛依提出“世界石油城”发展目标，作为世界城市，对城市吸引力和居民生活水平都有明确要求，乌尔禾区是克拉玛依旅游资源富集区，资源价值是吸引外来游客的重要手段。考虑到城乡统筹，需在空间和产业上加强城、乡的景观联系，促成一体化建设。

4.3 构建“自然共生，持续发展”的景观生态网络

以戈壁中最灵动的元素——水系为主线，构建以主要道路沿线绿地为轴线、以各级公园为主要节点的生态景观网络，将原本散落的功能布局整合于一个有机生长的生态网络中。

4.4 构筑“内外联动、极核强化”的城市空间形态

“红轴＋蓝带＋绿网”构建城市空间形态，自然蜿蜒的蓝带和绿带营造“水绿融城、蓝绿交织”的休闲产业风景带。红色、蓝色的屋顶成为绿色基底的点缀，考虑到乌尔禾区规模，公共空间集中布局于红轴，既强化了城市核心空间，形成标志性景观轴线，又激发城市活力，辐射带动五组团有序发展。

5 结语

研究试图探索适宜戈壁荒漠系统的人居环境营造模式，通过景观设计引导“生产养城”“生态促城”“旅游活城”，完成“城乡联动”“兵地融合”“政企协作”，通过塑造特色鲜明的城市形象，推动城市产业结构优化和区域协作全面发展，资源共享、功能互补、产品互动、利益共得，通过打造城市地标、城市门户、城市绿地、城市广场和城市主要节点，构筑乌尔禾区特色城市景观体系，将其建设成为生长于戈壁深处的生态旅游新城（见图8，9）。

图8 中心城区天际轮廓线

图9 中心城区总体城市设计鸟瞰