北京市中伦（上海）律师事务所 周兰萍 孟奕 张留雨

引言

土地整治旨在提高土地利用率和优化用地结构布局，改善生产、生活条件及生态环境，日渐成为当前我国推进新农村建设和统筹城乡发展过程中解决土地利用问题的重要举措，并已上升至国家层面的战略部署。但是，由于现阶段我国土地整治所需资金以政府财政资金投入为主，而有限的财政资金供给已无法与土地整治项目发展的资金需求相匹配。鉴于此，本文通过还原土地整治政策的历史沿革，尝试以土地整治项目的PPP路径探索为切入点，提出在项目实操过程的操作模式及难点，以期对读者有所裨益。

一、土地整治的概念及特征

（一）土地整治的概念

1、从耕地保护到土地整理

土地整治起源于改革开放初期，由于全国范围内生产建设扩张导致大量耕地被占用及耕地面积迅速减少。为此，全国人大常委会于1986年6月25日通过的《中华人民共和国土地管理法》及国务院1988年发布的《土地复垦规定》为我国土地复垦工作自此走上有法可依的道路。1997年4月15日出台《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号），实行“占用耕地与开发、复垦挂钩政策”，提出“积极推进土地整理，搞好土地建设”。基于上述相关法律和规范性文件的相继颁布和实施，表明土地整治相关工作开始被纳入政府工作内容，并由中央政府主导开展。而这一时期土地整治的内涵主要是以“土地整理”概念为主，其目的也主要在于通过耕地保护和土地复垦以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。……