慕小明

2018年8月13日，美國总统特朗普在纽约州德拉姆堡陆军基地签署了总额为7 163亿美元的《2019财年国防授权法案》，军费总额再创阿富汗和伊拉克战争以来的新高。8月23日，美国会参议院以“打包”形式通过了2019财年向国防、医疗、教育和劳工部门的拨款法案，总金额为8 540亿美元，目前法案已移交众议院待审议批准。总体来看，这份法案明确了美国未来军事改革和军力升级的方向和路径，也折射出美国政府内部冷战思维的回潮之势。

美国国防预算的产生

《2019财年国防授权法案》授权的美国国防预算分为三部分：6 170亿美元的“基础预算资金”、690亿美元的“战争资金”，以及美国防部为能源部等非国防部门申请的303亿美元的“核武器预算”。其中，“基础预算资金”用于发放美军工资、购买武器装备以及研发等，“战争资金”是美军海外作战的专用款项。目前，美军在伊拉克、叙利亚、阿富汗等国开展相当规模的军事行动，并在多国对当地军事力量进行培训或开展协助工作。

国防预算是国防建设的风向标，深刻影响着国防和军队建设。美国国会参众两院每年通过的国防授权法案和拨款法案，是美国年度防务开支预算的指导性文件，也被视为国会在军事和对外政策领域实施干预的重要年度立法文件。美国作为头号军事强国，其国防预算的产生自然也引起广泛关注。

美国国防预算由政府预算过程和国会预算过程构成，行政机构和立法机关共享预算权。

美国国防预算的政府预算，是按照国防部“规划-计划-预算系统”（PPBS）编制的。……