杨子幸

摘 要 在“互联网+”的时代，近年来我国共享经济迅速发展，但是在快速发展的同时也遇到了一些问题，解决这些问题将有利于我国共享经济的发展以及发展“绿色经济”。本文以我国共享经济的典型代表——滴滴网约车为例，运用PEST分析法分析该企业的现状以及存在的安全、监管混乱等问题，从企业和政府两个角度提出企业的自律和政府的“包容审慎监管”策略来解决企业遇到的问题。

关键词 共享经济 滴滴网约车 PEST分析法 包容审慎监管

一、引言

随着“互联网+”时代的到来，近年来共享经济也在迅速发展，我国在“十三五”规划中将共享经济上升到国家层面，可见我国对共享经济发展的重视。从共享经济的本质来说，共享经济能够利用大数据平台实现供需的匹配问题，合理解决我国的产能过剩问题，符合2015年底中央经济工作会议中提出的“去产能”，也有利于大力发展“绿色经济”。①但是在给人们的生活带来便利的同时，也由于第三方平台监管缺失和相关的法律法規不完善，不仅给用户带来了麻烦，也给正在蓬勃发展的共享经济企业带来了阻碍。作为共享经济的典型代表，滴滴网约车也正处于困境中，例如多次发生的滴滴司机杀人案以及各类安全事件，使滴滴一时间陷入舆论风波中，甚至前段时间下架了顺风车业务。本文运用管理学中的PEST分析法②分析该企业的现状以及一些问题，并提出相应意见。

二、文献综述

对于滴滴这类网约车频发安全事故以及监管难等问题，由于相关的法律法规尚不完善，该如何避免这类案件的发生是一个棘手的问题。路志远的《论网约车管理困境中的法律问题与出路分析中》提出政府应该充分发挥其行政职能，平台应自律经营。侯登华在《“四方协议”下网约车的运营模式及其监管路径》中认为在厘清网络平台和乘客之间交通运输合同关系，承认其无车承运人的地位的基础上，依据本地的实际情况，建立“企业+政府”的监管模式。霍文倩在《共享经济在我国的发展状况及对策》中提出要完善法律体系和信用体系。目前，对网约车监管讨论大多强调了政府的行政手段、制定相应的法律以及行业的自律行为；但是在现实的经济活动中过于强调政府对网约车的监管控制，网约车市场的活跃度会下降。政府行政手段不是万能的，对于这种共享经济的发展，政府行政手段也应有度，政府监管行为应符合“包容审慎监管”原则。同时，对于共享经济中的直接参与者，第三方网络平台和用户应该在其中扮演怎样的角色是一个很重要的问题。尤其是第三方网络平台如何用自己的技术手段以及措施保障乘客的安全，促进行业的健康发展。本文运用PEST分析法分析滴滴网约车发展的宏观环境，同时罗列出其中存在的问题，站在政府和企业的角度，从政府的“包容审慎监管”和企业的自律出发来解决问题。

三、中国网约车市场现状及存在的问题——以滴滴网约车为例

PEST分析法是一种宏观环境分析法。用此方法分析滴滴顺风车所处的宏观环境，将有助于企业的未来发展和决策。

P（politic factors）是政治环境的意思，政府对于滴滴顺风车的监管程度和范围，规范企业行为的法律法规是否完善等，这些因素都会影响企业的行为及其发展。

在2016年，国家有关部门出台了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，对本来无经营权利的网约车做了一系列的行业规范。这可以说是政府对滴滴出行的一种支持，在一定程度上制止了“黑车”的出现，这对于作为收购了“Uber”之后第一大中国网约车巨头——滴滴来说，政府出台这个暂行管理方法也是对其的一种肯定，也给客户吃了一剂“定心丸”。但是随后全国各地出台了不同的网约车管理细则，对网约车的包容程度也不一样。

从表1可以看出，不同的城市对网约车的包容程度是不一样的。成都、三亚、无锡三地的网约车包容度很高，也就是说准入门槛很低，网约车取得合法化的程度也是很高的。同时，在这25个城市的排名中，处于后3位的是大连、青岛、重庆，这3个城市的准入门槛是相对其他城市更高的。部分地区在制定网约车政策时，采用了严苛的行政干预手段，如“以罚代管”“一刀切”等，还有青岛等地区使用了“钓鱼执法”，交通局被起诉，可以看出某些地方严苛的监管方案限制了网约车的发展。

E（economic factors）是经济因素的意思，从社会总需求来看，CNNIC数据显示，截至2017年12月，中国仅网约专车和快车用户规模就已超过2亿，整体增速迅猛。其中，网约车用户（不含网约出租车）规模增长了40.6%，网约出租车用户规模增长了27.5%。以上数据表明，网约车正成为更多人日常出行的选择。

S（social factors）是一种从社会环境方面分析的方法。一直以来，人们的短途出行交通方式除了私家车，无非就是公交、地铁。但是对于固定时间、地点的公交车和地铁，大多数人感觉不方便，很多上班族自己没有车，有私家车的人把座位闲置起来又是一种资源浪费，何不将闲置资源充分利用起来呢？滴滴顺风车便是基于这样一种想法让人们各取所需，也增加了一种更加灵活的交通方式。同时，伴随着互联网的发展，人人都有智能手机，只要下单，滴滴顺风车平台就能迅速将车主和用车的顾客联系起来。迅猛发展的互联网以及强大的客户需求的社会环境都是有利于滴滴这样一个网约车平台发展的。

如今滴滴已进入海外市场，部分原因是近年来海外中国游客的数量逐渐增多，并且我国大多数民众对国外的交通路线以及交通方式不熟悉，如果接入了滴滴打车这样的软件，游客便有一种“他乡遇故知”的感觉。因此海外滴滴业务是很被看好的。例如，根据日本政府观光局的统计，2012年到2017年，日本境外游客的数量年均增长达28%，其中来自中国的游客年增长率为34%，这就是一个很大的市场。

T（Technological Factors）是技术方面的因素。首先，互联网的发展促进了滴滴APP的优化以及发展，这是必不可少的技术因素。其次，随着智能手机的发展和普及，现在几乎人人都在用智能手机，智能手机改变了人们的生活习惯，乘客从智能手机上下单，司机接单，极大地方便了人们的出行。

通过滴滴历年来的融资数据可知，该公司融资是要创新发展AI交通技术。在今年滴滴进军日本后，我们看到了滴滴在AI交通技术方面的应用。例如，滴滴在日本推出APP中日翻译实时互译功能，解决了中国游客在日本旅游时的语言沟通障碍。同时，第三方平台通过技术创新，有先进的数据平台，可以提高运营效率。

除了运用PEST分析法分析的行业上述宏观环境外，滴滴还存在一些其他问题，如最近热议的滴滴乘客安全问题，从“空姐遇害案”到“乐清女孩遇害案”，不到半年时间，发生了两起杀人事件，滴滴被推到舆论的风口浪尖。司机的准入门槛低、自身企业监管不力、滴滴客服的不作为都是发生这种恶性事件的原因。

四、促进网约车市场良性发展的对策——以滴滴网约车为例

基于上述通过PEST分析得出的滴滴存在的问题，主要原因是政府监管存在问题以及企业自身行为规范问题。现提出相应的对策来应对这些问题，即政府“包容审慎监管”以及企业自律。这种方法本质上是一种企业和政府合作的模式。对共享经济来说，第三方网络平台的存在，才能将拥有闲置资源的人和需要这些资源的人联系在一起，运用政府的行政手段来控制整个共享经济的运营，通过发布各种政策来监督共享经济的发展，是可行的，但也存在一定的缺点。首先是不利于激发共享经济中第三方网络平台的积极性、灵活性和创造性，这与李克强总理所提出的“大众创业，万众创新”的理念背道而驰。反之，如果政府放任企业自由发展，出于“理性经济人”原则，企业必然以自己的利益最大化为主要目的。例如，为了节约成本，滴滴会放宽自己的司机准入门槛，以此减少审核程序中产生的成本，或者减少司机的培训费用，这样就可能给乘客的安全带来隐患。今年滴滴和美团为了抢占上海的网约车市场采取高补贴的策略，恶性竞争扰乱了市场秩序，还导致传统的出租车行业的发展陷入困境。因此，应该将政府的“包容审慎监管”和企业的自律结合起来。

从政府的角度来说，“包容审慎监管”的“包容”意味着政府要让各个共享经济企业自主发展，不要满手抓，可以设置行业的自主活动空间和相关的行业行为规范，幫助网约车行业设立司机进入门槛以及车辆的安全标准，引导行业自主创新，自我监管。例如，滴滴进行整改之后，加强了对乘客的信息安全保护，设置了APP平台“一键报警”功能以及在行车过程中的录音功能，特别是录音功能上线后，车内冲突较前一个月下降了48%。④“审慎”意味着政府的监管不是放任不管，而是随时关注其动态，面对共享经济企业出现的问题不能立刻解决的，可以先观望，借鉴国内外相关做法以及专家建议，有针对性地解决。其次，政府的监管也应该顺应大数据时代的发展，采用新的监管方式如网络监控。在“滴滴乐清女孩遇害案”中，滴滴和政府方面对于车辆信息对接的不及时增加了女孩被害的概率，如果实施网络监管，能让第三方网络平台的数据和政府部门共享合作，从而提高网约车的安全系数。面对滴滴网约车和美团价格战时，政府应进行企业约谈，维护市场秩序。同时，面对滴滴网约车一家独大，形成行业垄断，“大数据杀熟”⑤时，为了保护消费者的利益，政府应该站在消费者的角度，适当地运用行政手段遏制这种现象的出现。

从企业的角度来看，企业也应自律，有社会责任感，加强对司机的培训，提高网约车司机准入门槛，增加安全措施保障客户安全。对于作为出行行业巨头的滴滴来说，“大数据杀熟”这种新闻虽然目前不会对市场产生很大的影响，但这确实是一种短视行为，虽然短期利益可能会上升，但是长期以来，随着行业内其他竞争者逐渐占有的市场份额增多，这种“大数据杀熟”行为就是自毁顾客忠诚度的行为。滴滴应该思考如何在这个竞争激烈的行业建立自身优势，如改善服务态度、提高服务质量等，从而吸引客户提高收入。

五、结语

依托“互联网+”的共享经济在我国迅速发展，共享经济将闲置资源共享出去的理念符合我国“绿色发展”的观念。但是任何事物都有两面性，以共享经济的典型代表“滴滴网约车”为例，网约车在给人们的生活带来便利的同时，也带了一些社会性问题，如乘客安全问题和价格问题，以及对于传统的出租车行业的冲击。面对这一系列的问题，运用PEST分析法能够准确分析滴滴网约车的行业环境。政府对新兴行业采取强硬的行政手段，以及出现事故时“一竿子打死”的态度，都是一种不利于行业发展的行为。同时，企业也应该有强烈的社会责任感以及自我检验意识，保证乘客的安全。政府的“包容审慎监管”措施和企业的自律是解决行业问题的有力措施。

（作者单位为华东政法大学商学院）

注释：①参见唐啸《绿色经济理论最新发展评述》。

②PEST分析法是指对宏观环境的分析，P是政治（politics），E是经济（economy），S是社会（society），T是技术（technology）。

③该数据选自25个网约车重点城市，榜单的指标通过网约车准入标准、城市合法网约车平台数量和舆论友好度三者加权得出指数。

④数据来源于滴滴出行2018年10月公告。

⑤“大数据杀熟”是指同样的商品或服务，老顾客的价格反而比新顾客高。

参考文献

[1] 罗泽胜.新经济发展中的包容审慎监管原则——以共享出行为例[J].中国市场监管研究，2018（6）.

[2] 马强.共享经济在我国的发展现状、瓶颈及对策[J].现代经济探讨，2016（10）：20-24.

[3] 卢希.随经济：共享经济之后的全新战略思维[J].学术前沿，2015（22）.

[4] 刘根荣.共享经济：传统经济模式的颠覆者[J].经济学家，2017（5）.

[5] 王静.中国网约车的监管困境及解决[J]行政法学研究，2016（2）.