市人大农业与农村委员会

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行全面部署，提出抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，形成刚性约束要求，充分发挥法律在乡村振兴中的保障和推动作用。启动乡村振兴立法，建立健全乡村振兴法律体系，相关条件已经成熟。乡村振兴已经从主要依靠政策推动进入到法治保障的新阶段，制定乡村振兴法势在必行且意义重大，它将为解决发展不平衡不充分的突出问题创造法治条件，为新时代开创“三农”工作新局面建章立制，为实现“两个一百年”的奋斗目标提供制度供给。

一、乡村振兴立法要解决的重点问题

通过乡村振兴立法，破除阻碍城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，把城乡发展不平衡的劣势转化为推动农业农村发展的强大动能，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。因此，建议立法重点聚焦农村四项制度、产业发展等方面，通过立法加强制度性供给，加快各类资源要素向农业农村倾斜。

（一）关于农村“四项制度”

一是农村基本经营制度。通过立法落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。落实农村承包地“三权分置”制度。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。……