┃本刊编辑部

党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求着力解决突出环境问题。9月9日召开的全省生态环境保护大会也提出，全省上下积极行动起来，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，坚决打好污染防治攻坚战，开创我省生态文明建设新局面，让中原更加出彩。

党委有号召，政协有行动；党委有部署，政协有落实。9月19日～20日，省政协十二届四次常委会议召开，重点围绕“打好污染防治攻坚战”进行了专题议政。现将大会发言摘要刊发，以期深化认识，凝心聚力，助推我省生态文明建设，为中原更加出彩增添靓丽底色作出新贡献。

省政协委员、濮阳市政协主席郑大文：水污染防治刻不容缓

面对新形势、新目标、新要求，如何更好地做好我省水污染防治工作，全面改善水生态环境质量，值得深思。

当前，我省正处在全面建成小康社会的攻坚期，水环境保护工作面临巨大压力和挑战，主要表现为河流水质不容乐观、生产生活水污染问题突出、养殖业污染问题堪忧、污水处理能力较低等。

对此建议：

明确责任，建立健全科学严格的水污染治理保障机制。一是明确主体责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“属地管理”原则，建立“定责、履责、问责”的水污染防治保障机制。二是构建水污染网格化责任监管体系，设立若干网格，设立网格长、网格员，实施全时段监管。三是探索社会化运作，将一些政府管理职能通过向社会转移，使政府从大包大揽中解脱出来，切实提高水污染治理效率和质量。

严格执法监督，强化水污染防治成效。一是深化污水防治，进一步加大对工业污染的防治，大力实施建设项目环境影响评价制度，坚决打击超标排放、偷排等违法行为。二是建立健全水污考评机制，将水污染治理纳入年度绩效考核。三是要加强监管队伍建设，为做好水污染防治工作提供坚强保障。

完善再生水配套设施，推进废水循环利用。统一规划建设城市再生水管网和输送体系，完善再生水利用设施，推动再生水用于园区内水质要求较低的工业企业生产、园林绿化、生态景观等。鼓励石油化工、纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。

探索市场化运作，加大治污基础设施建设力度。按照“谁投资谁所有、谁管理谁受益”的原则，建立多元化建设、企业化运营管理、社会共同负担费用的模式，让污水处理走向市场。

省政协常委、洛阳市政府副市长魏险峰：加强环保科技创新 助力环境质量改善

科技创新是改善环境质量的重要途径。近年来，我省扎实推进环保领域科技创新工作，2017年6月，省政府印发《河南省“十三五”生态环境保护规划》，要求强化科技支撑。但与先进地区相比，我省在环保科技创新方面还有不小差距。

对此建议：

制定环保科技创新战略规划。学习浙江等省经验，研究出台我省环保科技创新规划，立足省情和生态文明建设要求实施创新驱动战略，以重大科研项目和工程为依托，制定环保新技术、新产品研发推广计划，加快提升我省环保科技创新能力，聚集创新资源和人才资源，促进环保科技成果区域转移和快速转化，为环保工作提供良好的技术支撑。

完善相关政策体系。坚持问题导向，围绕重点问题出台相关引导政策，完善相关配套政策，支持科研院所和企业建立科研平台、加大科研投入、加快成果转化，形成覆盖产学研用全链条的操作性政策体系。

建立专门机构推动实施。成立专门领导机构，统筹科技、环保、水利、农业等部门和省、市、县工作力量，坚持长短期目标相结合、政府与市场相结合、原创与引进相结合，科学制定分解重要攻坚项目，发挥优势、分工协作、突出重点，集中力量突破科研难点。

加快发展高技术环保产业。要围绕发展环保产业，对具有龙头带动能力的高技术环保企业、具有技术领先优势的环保产品给予政策倾斜和资金支持，鼓励国有大中型企业开发环保技术、转产环保产品，鼓励非公有制主体创办具有专业化优势的环保企业，从事环保服务，培育壮大环保产业群。规划建设高技术环保产业专业园区，吸引技术、人才、资本等各种要素集聚，加速高技术环保产业集约发展。

省政协常委、省政协人口资源环境委员会副主任周建：加快新能源汽车产业发展应用

加快新能源汽车产业发展和推广应用，有利于我省产业结构调整、节能减排、污染防治和顺应人民群众对更美好生活的期待。但是，我省新能源汽车发展推广目前还存在着诸多问题：产业发展小、散、弱现象突出；创新能力不强，核心技术瓶颈有待突破；市场化程度较低，过多地依赖政策驱动；推广应用难，消费者对产品成熟度不认可；充电基础设施建设慢等。

加强统筹规划，突出支持重点区域、重点行业引领发展。以打造中西部重要的新能源汽车研发制造中心为目标，研究出台全省新能源汽车产业发展的指导意见和布局规划。集中优势资源扶优扶强，支持重点区域和重点产业发展，倾力打造我省新能源汽车产业的骨干和引擎。

培育引进龙头企业，依靠知名品牌带动发展。要集中有限资源，继续支持宇通新能源客车做大做强，有重点地支持新能源乘用车龙头企业发展。要以更加优惠的条件和政策引进国内外知名新能源汽车企业和知名品牌落户河南，广泛开展产业合作。

组织重大技术攻关，实施创新驱动发展。完善自主创新体系，组建河南新能源汽车产业联盟和工程技术研究中心，集中攻克关键技术，重点突破高集成度的电池系统、电驱动系统、整车控制系统、充电加注等核心技术。

加快建设步伐，实现基础设施适度超前发展。将新能源汽车充电基础设施专项规划纳入城市总体规划和百城建设提质工程。加大对充电基础设施和运用平台建设的支持奖补力度，落实用地优先、电网接网和用电减免等政策措施。

加大推广力度，引导市场可持续发展。公务用车要优先使用新能源汽车。新增和更新公交车、出租车全部使用新能源汽车。在专用车领域也要加大推广力度。

优化政策体系和人才支撑，顺应未来发展。成立专门机构，深入研究我省新能源汽车发展新的政策规划措施。制定实施新能源汽车人才发展计划，支持高校、科研院所培养高端研究和产业技术人才。

相关认知负荷(Germane cognitive load)指：如果认知任务要求较低(带来的内在认知负荷较低)，使得学习者还有充分的认知资源可用，这时他就可以投入额外一些认知资源来促进图式的建构.这种在建构图式时不是必须但投入后又有利于图式建构的认知负荷.教学设计的本质就是把外在认知负荷向相关认知负荷转变.

省政协常委、九三学社郑州市委主委郑高飞：多策并举，依法治理农业面源污染

加强农业面源污染治理是实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

目前，造成农业面源污染的原因主要有：政府重视不够、行政责任不实；农业投入品过量或滥用造成污染；各类养殖业造成污染；农业废弃物造成污染；农村居民生活垃圾造成污染。

对此建议：

认真学习贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，依法治理农业面源污染。对农业污染监测情况、污染治理情况依法公示，提高全体公民污染防治意识和监督意识。

加强管控，对污染事件依法追责处罚。加强农业环境监测机构队伍建设，以科技手段提升农业面源污染监测能力和水平。对农药经营和使用加强管控，严厉打击违法销售和滥用违禁农药的行为；建立落实工作督促检查机制和责任追究机制。

多策并举，从源头上加强对污染防治的技术投入。加强专业植保技术队伍建设，提供作物生产全覆盖的病虫害防治专业指导体系；制定农作物病虫害绿色防控技术标准，持续不懈地减少农药和化肥使用量；加强畜禽养殖废弃物处置利用，推广无味无害化处理新技术，以科技手段提高粪污综合利用率，降低环境污染。

化害为利，大力推广农业废弃物循环利用。推广秸秆、养殖废弃物的资源化利用及重点领域和关键环节应用技术，提升土壤结构质量和内在肥力水平。

全民防控，建立城乡联动防控机制。结合城市生活垃圾分类，严格控制有毒有害重金属物质流入有机肥、生物质肥料生产环节；对于利用工业、家具废料等加工有机肥的行业，严控有害物料进入加工环节；建立工业和城镇污染向农业农村转移防控机制，建立城乡联动机制。

合理产出，强化环境保护、水土涵养措施。杜绝资源掠夺式生产方式，保持土地合理产出率，强化环境保护、水土涵养措施。提升农业科技自主创新能力，形成提升防治农业面源污染的强大动力。

省政协常委、省工商联常委朱云卿：企业要助力打赢污染防治攻坚战

企业作为市场经济活动中的基本单元，在环境保护和污染防治中也发挥着重要作用。但受传统观念与资金限制，一些企业仍采取粗放式的经营管理模式，追求经济利益，忽视环境保护与资源节约，甚至引发严重的环境污染问题。

为更好发挥企业作用，打赢污染防治攻坚战，对此建议：

提高企业环境保护意识。把生态环境保护纳入企业家队伍培训体系，引导企业深刻领会习近平总书记生态文明思想，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念。加强环境保护法治宣传教育，引导企业树牢底线意识，自觉承担起环境保护的主体责任。把环境保护融入企业文化，努力构建“环境保护，人人有责”的企业发展氛围。

调动企业转型升级的主动性。产业结构调整是国家的既定政策，也是污染防治攻坚的治本之策。要积极引导企业学习产业政策，主动适应高质量发展要求，增强对转型升级紧迫性的认识，支持企业主动出击，推动二、三产业融合发展，走绿色循环发展道路。

引导企业加强环境保护管理。要引导企业构建程序完整的环境保护管理制度体系，严格落实系统性的污染物排放总额上限制度。要科学规划和优化环境保护管理方法，加强生产经营活动前期的预防与控制。要加强环保管理一线工作人员的教育培训，打造环境保护管理专业人才队伍，提高管理人员的专业素质。

积极支持环保产业发展。要以市场化、产业化、社会化为导向，进一步增强服务能力，完善服务内容，提高服务质量，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境。鼓励环保服务企业与科研院所加强合作，开展污染防治重点领域科技攻关，增强环境保护的科技支撑和能力保障。

省政协常委、信阳市人大常委会副主任熊静香：加快推进生活垃圾分类回收和处理

近年来，随着经济社会发展和人们生活水平不断提高，作为全国人口大省的河南，生活垃圾逐渐增多。然而，垃圾分类工作在我省尚未完全开展，大部分依然采用垃圾混堆方式。

对此建议：

加快推进生活垃圾分类与处理系统建设。一是在省级层面尽快出台生活垃圾分类管理实施方案，深入推进生活垃圾分类试点与示范，编制生活垃圾处理系统化战略目标。二是加强组织领导，完善体制机制。成立河南省生活垃圾分类管理工作领导小组，强化部门间综合协调、条块之间综合联动，建立健全生活垃圾分类减量工作的考核评价激励机制。三是完善生活垃圾监管体系。建立社会监管员制度，加强监督信息化平台建设，提高生活垃圾现代化监管效能。

将垃圾分类处理工作纳入法制化制度化建设轨道。一是加强立法调研，尽快制定出台《河南省生活垃圾分类管理条例》。二是加强政策研究，建立规范有序的垃圾处理秩序。按照谁产生谁付费，多产生多付费的原则，积极推进生活垃圾收费改革。三是加大科技投入，提高生活垃圾处理的科技含量。鼓励社会力量参与生活垃圾分类和资源综合利用工作。

从源头上强化生活垃圾分类减量。一是将垃圾管理重心前移，研究垃圾减量措施。二是制定商品包装物减量若干规定，激励和引导全社会开展包装减量工作，减少包装废弃物的产生。三是引导农贸市场积极推行净菜上市。

加强宣传，提高群众参与生活垃圾分类的积极性。一是加大宣传引导力度，形成良好的社会氛围。二是创新收运方式，改变目前混合袋装投放的状况。三是以积分形式鼓励群众生活垃圾分类，定时、定点、定种类专项回收可利用的垃圾资源。

省政协常委、农工党河南省委常委阿颖：推进绿色发展 打好污染防治攻坚战

环境污染攻坚已进入关键期。如何聚焦问题、精准发力、推进绿色发展，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现我省良好形象的发力点，已成为打好污染攻坚战的重点和难点。

对此建议：

通过加快推进产业结构转型和生态环保制度改革创新，推动高质量发展，确保污染攻坚成效可持续。一是分类分区加快产业结构转型。以提质增效为核心，“一城一策”研究制定转型方案。二是加大与高质量发展相匹配的生态环保制度改革创新。通过政策充分发挥政府和企业等不同角色的作用，引导全社会参与并做好生态环保工作。

通过深入开展大气污染攻坚关键问题专项研究，精准施策，打赢大气污染防治攻坚战。一是深入进行污染源解析等研究，制定区域能源、交通运输等结构调整优化方案。二是建立完善“2+26”和汾渭平原城市联防联控机制。三是按照我省大气攻坚目标，制定分区分类精准施策的具体方案。

通过开展“节水—净水—丰水—活水”系统治水示范，打好水污染攻坚战。节水上，做好流（区） 域水平衡，提出节水措施；净水上，改造、提升基础设施；丰水上，建立多水源补水机制，保障河流环境流量；活水上，通过多闸坝强人工干扰流域水系连通、闸坝优化调度等研究，增强河流水动力，促进水生态保护与修复。

通过摸清土壤污染底数，精准施策开展土壤修复与保护，扎实推进土壤攻坚战。一是摸清土壤污染家底，加快土壤“一张图”的环境管理。二是科学确定土壤环境质量底线，制定分区域、分类别、分用途、分阶段修复与保护方案。三是完善土壤污染防治相关技术规范体系，构建多目标多部门联动的管理体系和综合决策平台，提升土壤环境精细化管理水平。