李树启 顾保国

开放带来进步，同时也带来风险挑战，金融开放的底线是不发生系统性金融风险。防范和化解金融风险是金融监管的职责和使命，金融监管的水平和措施直接决定了金融开放的程度和进程。习近平总书记曾经指出，扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，要在加强监管中不断提高开放水平。问责是夯实责任担当机制的利器。只有完善监管问责机制，才能更好地落实监管职责，提升监管效能，有效防控金融风险，助力金融开放新格局。

一、着力完善金融监管问责机制，提升监管效能，推动形成金融开放新格局

深化对外开放，是我国基于发展需要作出的战略选择，随着金融领域一系列扩大开放措施的出臺和落地，金融领域开放的步伐在加快，幅度在提升，金融开放的新格局正在形成。扩大金融开放在释放红利的同时，也带来了各类风险挑战。从微观层面看，金融市场的竞争性进一步加强，中资金融机构面临的生存压力加剧，特别是一些竞争能力较差的金融机构面临的经营压力将更具挑战，如果发生一定量的破产倒闭事件，引发的外部效应将十分剧烈。从宏观层面看，跨国资本流动和国际金融业务对一国的外汇储备、利率和汇率定价、物价水平都将产生冲击，如果监管能力不足或措施不当，则可能引致系统性金融风险，墨西哥金融危机、东南亚金融危机就是这方面的典型案例。

经过改革开放四十年的长足发展，我国经济金融化的程度已经比较高，金融业发展的复杂程度和潜在风险日益增加，避免系统性金融风险的重要性日益提高。……