郭晓鸣 高杰

深度贫困地区的贫困面更广，贫困程度更深，并且受制于地理条件等限制，其脱贫攻坚面临的困难更多，面临的挑战也更为严峻。要解决深度贫困地区的贫困问题，需要更具针对性地调整政策思路，探索更加精准的脱贫路径。

五大挑战 制约深度贫困地区发展

与一般贫困地区相比，深度贫困地区具有区位偏远、资源分散、发展基础薄弱等共性特征，这些特征使其脱贫攻坚面临极大挑战。

一是深度贫困地区大多分布在高山区、深山区、石山区等地区，恶劣的地理环境对这些区域的发展造成了严重的屏障性影响，导致这些地区缺乏与外界的联系，长期的地域性封闭成为其经济发展严重滞后的主要原因。

二是深度贫困地区耕地资源大都细碎、分散，普遍以小规模家庭经营的方式存在，缺乏发展土地适度规模经营的基本条件。同时农户自有资金较少，投资能力较弱，这些现实条件决定了难以在深度贫困地区实施规模化的产业扶贫项目。

三是深度贫困地区的基础设施和公共服务供给严重不足，而且建设难度更大，成本更高。普遍存在农田水利、田间道路等生产性基础设施极度落后的问题，无法为农业生产发展提供配套支撑，由此导致只能维系生产效率低下的传统生产方式。

四是深度贫困地区的农民可获得的教育、培训机会较少，村民人力资本水平普遍较低。同时，由于社会关系网络单一，缺乏接受外部技术人才扶持的有效渠道，人力资本集聚能力很弱，严重缺乏具有带动能力的高素质乡村精英人才。……