尹才祥

党的十九大报告强调“以人民为中心”的城市化高质量发展的重要性，这在一定程度上切实有效地扭转了城镇化发展方向和重心，从城市扩张、地产开发、产业发展、经济规模等“物”的层面转移到“人”的层面上来，开始把城乡发展的合理性、协调性和正义性作为城市化的价值追求。在推进城市化高质量发展道路上，首先面对的挑战是大规模的流动人口以及部分城市扩张过程中的城郊原住民能否和谐融入城市，这既是稳定问题也是发展问题。因此，提升流动人口的社会融合水平，促进人的全面发展，是实现城市化高质量发展的应有之义和必要之举。

一、社会融合问题的凸显

从世界城市化经验来看，社会融合问题是一个具有过渡性和阶段性的全球性问题，是一个逐步同化和减少排斥的过程，即实现经济立足、社会互动、文化交融和心理认同的过程，新型城镇化进程中的社会融合问题既有全球共性又有鲜明的中国特色。当前我国新型城镇化正在实现由“物”到“人”的转变，“人的城镇化”的首要问题是社会融合问题，然后才是进一步的实现城市权利和共赢共享、协调发展的问题。现阶段流动人口在城市社会的融合主要体现为经济融合的改善，但身份的认同和主观心理的融合还亟待提升，这也是推进城市化进程、转变经济发展方式和社会稳定和谐的内在需要。从全社会看，流动人口作为一种歧视性社会标签，社会认同趋于固化。……