甘文华

反贫困是现代政府的重要责任。实施精准扶贫，是我国现阶段扶贫开发的重大创新，也是习近平总书记治国理政新战略中关于扶贫工作的新思维、新思路。得益于新中国成立以来的大规模扶贫，特别是改革开放以来的经济腾飞，中国的贫困现象逐步得到改善，扶贫工作取得了举世瞩目的成就。当前在经济发达地区，贫困现象表现出与以往以及其他地区不同的新特点，这对扶贫的精准度提出了更高的要求。

一、经济发达地区贫困现象的新特点

经过改革开放近40年的发展，中国经济条件取得了长足进步。农村贫困发生率为由1978年的97.5%下降到2015年的5.7%。而在东部发达地区，这一进程尤其明显，早在2013年，广东、浙江、江苏、福建四省的贫困发生率更是降到3%以内。

绝对贫困现象减少，主要表现为相对贫困。2010年以来，南京城乡居民可支配收入年平均增速均在8%以上，城乡收入比持续缩小。

按照2016年国家贫困户标准，南京的贫困现象已经基本消失，而按照江苏省的贫困户标准计算，南京农村居民贫困发生率为1.46%，可见南京的贫困现象主要表现为相对贫困。

致贫原因集中表现为因病致贫。开发式扶贫是希望通过改善交通及公共设施、增加就业机会、壮大村级经济等途径，通过社会福利的“涓滴效应”实现脱贫。近些年来，城乡一体化进程加快，大批美丽乡村涌现，“只要愿意干、肯干，找个工作挣钱养家是没问题的”。但是通过调查我们发现，造成家庭经济困难的原因首先是“家里有重病、慢性病人”，其次是缺少文化、缺少致富途径和收入来源单一。……