胡卫红

一、工程概况

安徽省淮河干流一般堤防加固工程是经国务院确定的2014～2015年和“十三五”期间分步建设纳入国家规划的172项重大水利工程之一，分布在安徽省沿淮的六安、淮南、蚌埠、亳州四个市。主要包括临王段、西淝河左堤、黄苏段、天河封闭堤、塌荆段，堤段总长120.667km。主要工程措施有堤防加固、堤基加固、堤防退建、河岸治理及穿堤建筑物处理等五类。

此次加固工程规模较大，主体工程的土方开挖298.08万m3，土方填筑478.9 万 m3，混凝土 6.06 万 m3，堆砌石6.3万m3，钢筋制安771t，堤顶道路39.07km。

工程上报概算总投资68322.20万元，其中工程部分静态投资为30257.67万元，建设征地及移民补偿投资36567.67万元，环境保护工程投资627.60万元，水土保持工程投资869.58万元。

二、概算投资控制的意义

淮河干流一般堤防是淮河中游的主要堤防，与淮北大堤、城市防洪堤、行蓄洪区堤防等共同构成淮河中游防洪体系，是保证淮河中游沿岸城镇、工矿企业以及广大农村人民群众生命财产安全的重要屏障。此次加固工程规模较大、涉及面广、投资额高，控制好概算投资对国家水利投资计划以及该项目的顺利实施和工程质量的保证都具有重要的意义。

三、概算投资的控制措施

1.统一标准，坚持原则

（1）合理选择《水利工程设计概（估）算编制规定》。《水利工程设计概（估）算编制规定》主要用于在前期工作阶段确定水利工程投资，是编制水利工程设计概（估）的依据。《水利工程设计概（估）算编制规定》又分为国家标准和地方标准，国家标准是适用于国家投资的大型水利项目和报送水利部、流域机构审批的中型水利项目；地方标准适用于地方中小型水利项目。安徽省淮河干流一般堤防加固工程属于大型水利项目，应采用国家标准编制概算。该工程初步设计概算即是按照水利部水总〔2014〕429号文颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》和水利部办公厅办总2016年132号文印发的《水利工程营业税改增值税计价依据调整办法》编制的。

（2）明确定额采用。按水利部现行有关规定，概算投资编制定额应按以下标准采用：建筑工程采用2002年水利部颁发的《水利建筑工程概算定额》、水利部水总〔2005〕389号文颁发的《水利工程概预算补充定额》；安装工程采用水利部水建管〔1999〕523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》及水利部水建〔1992〕63号文颁发的（中小型）《水利水电设备安装工程概算定额》，并按水利部水定〔2003〕01号文规定调整；施工机械台时费定额按照2002年水利部颁发的《水利工程施工机械台时费定额》制定。

2.因地制宜，合理确定材料价格

（1）主要材料预算价格分区域确定。安徽省淮河干流一般堤防加固工程分布在安徽省沿淮的四个市五个县区内。由于各区域社会经济发展的不均衡性，形成堤防沿线各地区经济基础和物价水平的差异性，决定着该工程在编制概算投资时不可能采用统一的材料价格，而是要根据不同地区采用不同的材料价格。为此，在概算投资编制初期，需要对沿线四个市五个县区内材料市场价格进行现场调查，掌握各地准确的材料市场价格信息，为准确合理地反映工程概算投资提供可靠的基础资料。根据调查结果，各堤段的主要材料到工地预算价格见表1。

表1 各堤段的主要材料到工地预算价格表

（2）风、水、电及其他次要材料统一价格。该工程主要为土方工程，风、水、电的用量相对较小，其价格对整个工程概算投资的影响不大。为了加快设计进度，减少概算编制工作量，根据施工组织设计及各堤段工地实际情况，对各堤段施工用风、水、电单价进行综合分析，计算出本工程的平均风水电单价，即：风0.18元/m3、水0.72元/m3、电1.03元/kW·h。各堤段在编制概算投资时统一以此价格计入概算中。

3.抓住重点，掌控全局

该工程上报概算总投资为68322.20万元，其中工程部分静态总投资为30257.67万元，建设征地及移民补偿投资为36567.67万元。静态投资中又以堤防加固工程为最多，为17268.50万元。堤防加固工程和征地及移民补偿两个部分的投资之和占项目总投资的78%以上，对该概算投资影响最大。因此要控制好整个工程的概算投资，就必须准确合理地编制好这两部分的概算投资。为此需要从以下两个方面进行投资控制。

（1）配合施工组织设计，合理确定土方单价。该项目主体工程的土方开挖总量298.08万m3、填筑量478.9万m3。如此大规模的土方工程必须要按土方的不同用途进行分类，配合施工组织设计合理选择施工方式，进行科学的土方调配和土方平衡，减少不必要的重复开挖和倒运。开挖土方应合理选择弃土区，不能太近而影响施工现场作业，也不宜太远而增加弃土成本。回填土方也应科学选择取料场，根据施工组织设计选定的土方开挖和运输机械合理选用定额子目，使经过单价分析计算出来的土方单价真实、合理和科学，才能有效控制概算投资。

（2）做好调查工作，确保征地及移民补偿投资真实准确。控制好征地及移民补偿投资的关键是征地实物调查和补偿标准的确定。征地实物调查的依据是《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》等国家现行规范和文件。实物调查原则是以项目主管部门协调，工程所在县（区）地方政府负责，设计单位负责组织实施的形式开展。调查内容包括工程影响区社会经济调查、拆迁实物指标调查以及土地调查。

该工程最终的调查成果主要为：工程建设占地面积7150.16亩，其中永久占地面积5147.34亩，临时占地面积2002.82亩；工程影响拆迁人口341户1160人；拆迁房屋总面积29484.15m2。

（3）合理确定安置及补偿标准。确定安置补偿标准必须遵循国家有关政策、法规的精神，坚持以人为本，认真贯彻“开发性移民”方针，保障移民拥有可靠的生产生活条件，稳定的经济收入来源及必须的生活环境，使移民生活达到或超过原有水平，努力实现移民“搬得出、住得稳、能逐步致富”的目标。根据有关征地拆迁补偿的法律法规以及有关政策文件，安置及补偿标准应按农村移民安置补偿、集镇移民安置补偿和专业项目恢复改建补偿等分类标准对应补偿。确保安置及补偿投资合理、准确、真实，详见表2。

表2 建设征地移民安置及补偿投资表 单位：万元

四、结语

由于水利工程的复杂性和多样性，决定了影响概算投资的因素有很多，不同的工程影响因素也各不相同，所以在具体工作中应具体情况具体分析，认真做好调查研究，采取切实可行的措施，抓住重点，才能准确合理地控制概算投资■