■王美平

《国务院关于加强审计工作的意见》和中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》均提出，要实行审计全覆盖，这是审计机关具有历史意义的使命，也对审计机关和审计人员提出了极大的挑战，同时也增加了政府审计风险。而法治思维作为一种以法治理念为基础的思维方式，对审计人员的行为有重大的影响。本文将就法治思维对政府审计风险管理的作用，以及政府审计风险管理对培养审计人员的法治思维的要求作分析和论述。

一、政府审计风险的涵义、特征和防范

（一）政府审计风险的涵义

当前，对于政府审计风险的涵义，不同的学者有不同的观点。有的认为政府审计风险是应查出的问题没有查出的可能性，如认为政府审计风险是国家审计机关没有完整把握或者认真执行国家的财经法律、法规及制度规定，在对被审计单位进行审计时，对其存在的对国家、社会及单位自身将产生较大危害问题没能查出和纠正的可能性；有的认为政府审计风险做出的审计结论不正确导致审计人员承担责任，如认为政府审计风险是审计机关的审计人员因做出错误审计结论和表达错误审计意见，从而导致审计人员承担法律责任或损失的不确定性；有的侧重于审计机关的职责、权限和程序，如认为政府审计风险是审计机关或审计人员实施审计时，未履行法定的职责、权限和程序，对被审计事项发表了不恰当的意见和结论或作出错误的处理处罚决定，由此使得国家利益遭受损失的可能性。……