张若雪

摘要：当代中国处在经济飞速发展的转型时期，招商引资则是地方经济快速发展的有效措施之一，因而各级地方政府把工作重点摆在如何在招商引资中有效发挥主导职能上，致力于通过行政化管理促进招商引资，在取得成果的同时暴露出国有资产流失与税收损失、严重占用土地、引发市场不公平竞争等弊端，继续改进。所以接下来主要探讨地方政府招商引资的职能转型与策略建议，促使地方政府在招商引资中充分发挥积极作用。

关键词：地方政府；招商引资；职能转型；策略

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.058

自改革开放之后，地方政府为快速发展本地经济，采取有效手段持续推进招商引资，但招商引资的本质属于市场经济行为，地方政府对企业投资干预过度并不符合日益完善的市场经济体制的发展需要，导致地方经济受到不利影响，所以地方政府如何实现职能转型、推动招商引资快速健康发展，这是现阶段的重大课题。

1地方政府招商引资职能转型

1.1转型为战略谋划者

在招商引资中，地方政府要对本地地域优势和人文环境、自然环境等要素加以分析、研究，解决地方产业特色制定与实际情况相符的招商引资战略，实现推动地方经济发展的目标。地方政府可以现有优势产业与具备发展潜力的优势产业等为核心，依据产业集群招商引资战略落实招商引资工作，因地制宜完善招商引资规划，筛选能提高招商引资效果、拉长产业链、最大限度发挥产业集聚效应的项目，形成本地竞争力强大的、有特色的产业集群，带动调整本地产业机构，促进产业优化升级。

1.2转型为服务提供者

为提高地方政府招商引资效率，让投资者享受更多便利，地方政府应着力简化审批手续，尽可能缩短行政审批时限，同时注意在引进项目之后提供跟踪服务，关心投资者，营造本地亲商氛围。如果建设项目有问题，地方政府应协调好自己与投资商之间的关系，及时协助投资商联系相关部门为其提供政策指导，提供法律咨询，在特殊时刻遵守特事特办的基本原则，针对重大项目开辟绿色通道，顺利开展招商投资活动。

1.3转型为市场监管者

雖然地方政府在招商引资过程中应将企业作为主角，但也不能完全任由企业发展，放任不管，必须加大监管投资主体的行为、市场秩序以及生态环境等的力度，确保规范有序开展招商引资活动。特别是要在强调可持续发展与生态环保、建设生态文明社会的新时代加强监管招商引资项目的环保评估，以生态环境保护为前提开展招商引资活动，对引进的项目进行环保评估，确保项目三废处理设施满足相关要求。如果发现项目会浪费资源、污染当地环境，那么不管它能为地方带来多大的经济利益，地方政府都必须坚决否定，保证引进项目在助力本地经济效益提高的同时不破坏环境。

2地方政府招商引资的策略建议

2.1全面引进地方经济与社会发展支持要素

实际上资金只是发展地方经济与社会的一项支持要素，人才和信息等也是发展地方经济与社会不可缺少的要素，所以地方政府应合理谋划布局，全面引进人才、信息和技术等支持要素，促进地方经济与社会的发展。

一是全面引进人才。区域人员本身的素质直接决定了社会与经济的发展，属于根本性的要素之一，但是需要相对应的人才，才能够支持地方经济发展以及招商引资。地方政府需要做好人才的引进，做好专业人才的培养等，同时灵活采取有效策略全面发挥出人才的作用，这样才可以避免高薪这一单一的途径，防范只是表面文章。二是全面引进信息。信息化是今后社会发展的主要方向，信息化发展水平的高低在现代社会几乎决定着一个地方的综合竞争力与实际经济水平。三是全面引进技术。在工业社会，技术水平是支柱，现阶段任何地方发展经济都离不开工业化的道路，而生产技术与工艺对地方工业企业而言是所有生产活动与经营活动的核心。四是全面引进管理的方法与经验。不管是对地方的经济组织亦或是社会组织，管理水平直接决定了地方政府是否有能力将所有的资源都组合在一起，从而完成招商引资的目标。

2.2做好地方招商引资的内外协调服务工作

一方面，地方政府要针对招商引资做好内在协调服务工作。一是注意考量招商引资的效益，立足于对考核体系的改革，从强调数量指标转变为注重实际效益指标，综合考量招商引资项目投资的土地价格、税收优惠、科技创新以及投资强度等，从强调项目投资近期政治利益转变为注重远期经济社会效益，促进地方经济和本地招商引资的协调可持续发展。二是注意优化地方招商引资的内容，考虑到全球经济一体化的发展需求，使得资本投资也出现了对应的变化。在进行招商引资的时候，就需要强调资金与实物资本的引入能够逐渐转移到知识、管理与技术的引进。三是注意招商引资形式的调整。目前，国际资本的流动主要是以基金投资、跨国并购等作为其主要的形式，导致实体投资一度处于弱势。那么，在就需要在招商引资中明确的转变金融投资、跨区域并购等模式，实现多样化的招商引资形式。四是注意拓展地方招商引资的领域，促进外资、民资以及国资的相互合资经营，最终吸引大量的外资，盘活国有资产，通过外资，重新搭建发展平台，让海外的资本市场可以对本地的企业产生推动作用，实现海外的上市，达到促进企业发展、有效吸引外资等目的，并且要利用地方的内外资源、内外市场，进一步扩大地区之间、国际之间的经济交流与合作。

另一方面，地方政府要针对招商引资做好外在协调服务工作。一个是强化地方政府之间的协调，在招商引资中预防地区之间出现恶性竞争的情况。地方政府还需要强调互惠互利与双赢的基本原则，并且还应该注重互动与协调的基本原则，注重优势互补。在发展区域经济的过程中，地方政府不能简单地复制或照搬照套周边各地在招商引资方面取得的成功经验，防范出现经济增长方式和结构的雷同，最终出现两败俱伤的情况。虽然了解他人做了什么，是如何去做的非常重要，但是作为地方政府也需要考虑到什么才是适合自己的，基于本地经济发展定位，对双方优劣进行客观的、正确的分析，使引资对象和产业错位，实行错位招商引资。另外就是强调招商引资部门的协调。作为地方政府部门，还需要将招商引资的联动机制完善，能够明确招商引资之中政府部门的定位，这样才能让招商引资的主体能够享受到信息资源，充分发挥出招商板块具备的优势，找到不同的侧重点，实现真正意义上的错位发展，促进良性竞争。

2.3建立健全地方土地与环保指标监管体系

招商引资并非没有法律可循，国家对和土地、环保等有关的事项都出台了法律法规，地方政府应严格遵守相关法律法规，制定透明公正的优惠政策，在执法上严格坚持制度平等的原则，坚持司法公正，针对招商引资出台优惠政策时要基于国家法律法规与宏观政策，将地方相对优势体现出来，有针对性地制定政策，更好地满足投资者的不同投资需求。

一是建立健全地方招商引资的法律制度。地方政府要基于WTO的规则和开放产业的步骤，结合本地实际情况制定招商引资的产业目录，完善法律法规体系。特别是要规范产业领域开放以及投融资等环节，依法清理与国家法规政策、市场规律以及政府职能转型不符的内容，探索优化环境的法规、规章、行政等措施。二是地方政府必须规范执法行为。针对环保指标应强化一票否决制的执行，支持相关职能部门依法行使自己的职权，使行政执法行为不断趋于规范化，依据法定的权限与程序有效履行职责；加强地方政府行政执法监督，用国民待遇公平对待本地的民营企业、国有企业、外商投资企业，不偏待、不歧视，保护客商与企业的合法权益；对外商投资企业乱摊派、乱罚款、乱收费等行为必须加大治理力度，营造开放的、公平的、和谐的市场环境。三是完善建立监管制度。地方政府应把传统的招商引资转变成招商选资，所引进的项目务必要与国家产业政策、本地实际情况等相符，分析项目生产流程与原材料的性质，从源头上杜绝发生滥用土地、污染环境等事件，在开始建设项目之前必须公示，让大众了解项目概况以及对四周环境的影响，促使公众参与监督。

3结语

在改革开放全面深化的进程中，地方政府发展本地经济的压力越来越大，招商引资对此有重要作用，地方政府应想方设法从传统的主导职能转型为战略谋划职能、服务提供职能、市场监管职能，全面引進地方经济与社会发展的支持要素，做好内外协调服务工作，完善土地与环保指标监管体系，从而充分发挥职能作用，有序开展招商引资活动，促进本地经济的可持续发展。

参考文献

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