摘 要：

1. 知识目标：理解政府依法行政的具体要求、意义及提高依法行政水平的措施，把握科学决策、民主决策和依法决策的要求。

2. 能力目标：提高学生归纳与分析的能力，提高学生利用材料提供的情境和问题自主学习，合作探究的能力，提高学生辩证分析和归纳的能力。

3. 情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。联系实际正确认识政治现象，增强政治认同。辩证分析看待问题，培养科学精神。积极主动参与民主决策，提高公共参与意识。

关键词： 依法行政；政府；决策

学生课前准备活动：（课前把学生分甲乙丙三组：甲组搜集关于政府滥用权力，不作为、乱作为，懒政、怠政的事例、图片或漫画。乙组搜集关于政府依法行政事例、图片或漫画，丙组搜集关于规范政府科学决策、民主决策和依法决策的材料。）

教学过程：

学而时习之：（老师问、学生答）

1. 我国政府的宗旨和工作的基本原则？

2. 政府坚持对人民负责的原则的具体要求？

3. 政府为公民求助或投诉提供了哪些方式与途径？

通过第三课的学习，我们了解到政府担负着重要的职能，在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？非常重要的一点就是要做到依法行政。

（学生活动）甲组学生代表在课堂展示和描述课前收集的有关政府滥用权力，不作为、乱作为，懒政、怠政的一些事例、图片或漫画。

教师引导：通过甲组学生代表对图片、漫画和事例的展示描述，大家想一想、说一说：

政府不依法行政、滥用权力，对公民、政府、社会会产生怎样的危害？

（学生活动）学生讨论、积极自由发表自己的看法，通过这个过程让学生理解第一目观点。

一、 公共权力 切莫濫用（板书）

公共权力不能滥用，滥用权力对公民、政府、社会都有很大的危害，为此，政府应该而且必须依法行政。

（学生活动）乙组学生代表展示和讲述一些有关政府审慎行使权力、依法行政的材料（如河南公布2016年度依法行政10大典型案例，龙泉市人民政府关于2017年度依法行政工作先进集体和先进个人的通报等）。

教师引导：通过乙组学生代表的展示和讲述，加上甲组学生代表的展示和描述，正反两方面的冲击让我们深深体会到政府依法行政的重要，那么什么是政府的依法行政？为什么要依法行政？

二、 政府依法行政（板书）

（一） 依法行政含义：（是什么？）（板书）

（学生活动）学生阅读教材43页第二目第一段，理解依法行政的含义。

（二） 依法行政的原因：（为什么？）（板书）

1. 必要性：利用图示，从国家性质、政府性质、政府宗旨和工作基本原则分析必要性。

2. 意义：

联系前面甲乙两组同学展示的资料、图片、漫画，以及前面讨论，理解归纳依法行政的意义。（提示：四个有利于从人民、政府、社会三个角度归纳）

（1）有利于保障人民群众的权利和自由；

（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；

（3）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（三） 依法行政的具体要求：（怎么做？）（板书）

（学生活动）丙组学生代表展示和讲解权力清单、责任清单、负面清单制度的图片。

权力清单：明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下来，让政府“法无授权不可为”；责任清单：政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。每个部门的“职责边界”被明确。责任清单制度则要实现“法定职责必须为”。市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入（法无禁止即可为）。

教师引导：联系甲乙丙三组学生代表的展示描述讲解，可以得出依法行政的具体要求。

政府依法行政的具体要求：（板书）政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

政府依法行政，政府的权力行使包括决策、执行、监督等环节，决策是首要环节，决策是否科学关系国计民生。

决策关系成败，责任重于泰山。地方重大行政决策权运行效果的优劣，对于地方政府法治建设的成败有直接影响。由于决策事关领导人的政绩，加之责任追究制度的虚化，造成了大量行政决策失误，导致政府公信力的严重降低与公共资源的巨大损失。

全国人大常委会委员长吴邦国曾说：“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。”

教师根据上述材料，引导学生理解政府要科学决策、民主决策和依法决策。

三、 科学决策、民主决策和依法决策（板书）

教师展示某市发展智能经济决策过程图片，提示引导学生利用前面的“民主决策”的相关知识分析图示。

教师引导：根据教材以及图示理解分析如何做到科学决策、民主决策和依法决策？

1. 在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策科学性。

2. 在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好反映民意，集中民智。

3. 在依法决策方面，坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。

4. 为减少决策的失误，我国政府要建立健全决策问责和纠错制度。

（学生活动）要求学生合作探究，根据教材的观点以及对图示的分析概括出重大决策的一般过程。（从个别到一般，从具体到抽象）

国务院法制办公布《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》。根据征求意见稿，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定将成为重大行政决策的法定程序。

四、 结论

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定为重大行政决策的法定程序。

最后，师生共同总结本课知识。

参考文献：

[1]周丽.地方重大决策失误需依法追责[J].人民论坛，2016（35）：92-95.

作者简介： 彭明文，四川省广安市，四川省广安友谊中学。