贾康

在走向综合与分类相结合的个税改革方向上，2018年，中国迈出了关键而重要的一步。通过个人所得税税法的修订，在个人所得税的制度框架里，加入综合的制度安排，既包括牵动社会各个层面普遍关注的个税起征点上调，也包括议论多年的专项扣除。

随着经济、社会环境的变化，我国个税原来在制度规定方面的缺陷逐渐显现。比如，个税起征点没有随物价指数变化的调整机制；没有对群众生活密切相关的子女教育支出、住房贷款利息和租金支出、赡养老人支出等项目做专项扣除，影响了税负与家庭实际负担能力的对应性。另外，征管模式和体系不健全，总体而言落后于时代发展客观要求和税收征管的国际经验。

众所周知，个人所得税是十分典型的直接税，即属于税收负担不可以转嫁、谁交了就是谁承担的税种。在发挥筹集政府财政收入作用的同时，还更多地具有定向调节居民收入差距、防抑两极分化等再分配功能。中国改革开放40年，居民收入在不断增加，但不同群体的收入差距也在扩大，客观上迫切需要个人所得税等直接税更好、更有效地充当再分配手段，以促进经济社会可持续发展和高质量发展。

2018年个税改革将起征点从3500元提高至5000元，很多人认为偏低，应该提高到7000元甚至是10000元。个税起征点实际上是“基本减除费用标准”的通俗说法，是考虑了保障纳税人基本生活需要后作出的税基标准。人们容易有一种认识：提高起征点，个税改革的全部或者是部分最为关键的问题就解决了，这是一种误区。……